7.5. Возможности и необходимость использования в России лучшего мирового опыта энергосбережения, экономии и защиты потребителей энергоресурсов

Использование лучшего мирового опыта в России важно по следующим причинам.

1. Успехи в об­ласти энергосбережения и надежного теплоснабжения в стра­нах Запад­ной Ев­ропы достигнуты в большинстве слу­чаев при сравнительно небольшом финанси­рова­нии из бюд­жетов всех уровней за счет использования для реализации регио­нальных и муни­ципаль­ных программ огромных средств, все равно расходуемых на при­обре­тение соот­ветст­вующих видов оборудования и материалов всеми хозяй­ственными субъектами и населением.

2. В большинстве зданий и помещений в ряде стран Западной Европы применяют из­вестные в России лишь немногим ученым и специали­стам и пока почти недоступные для российских потребителей более эффек­тивные методы и устройства, позволяющие сильно сни­зить (часто даже в несколь­ко раз) тепло-, электро- и водопотребление в жилом фонде и бюд­жетной сфере без ощутимого ухудшения комфорта. В России же потребителям пока предла­гается выбор между энерго- и водосбережением и комфортом, хотя практика многих стран давно доказала возможность успешного совместного решения этих проблем при условии, что такую деятельность поддерживают органы управления и надзора всех уровней.

Именно за счет указанных мало известных в России методов, технических решений и устройств, которые доступны в ведущих странах За­падной Европы и в США всем потреби­телям и постоянно предлагаются им в ходе широкомасштабных рекламных кампаний, и дос­тигается основная эко­номия тепла, электроэнергии и воды. Это объясняется тем, что воз­можности энергосбережения этих стран при сжигании топлива и транспортировке теп­лоно­сителей в основном уже исчерпаны в связи с высокими к.п.д. теплогене­рирующих установок и эффективной теплоизо­ляцией тепловых сетей.

Например, в Дании, устойчиво обеспечивающей снижение энергоемко­сти своего ВВП на уровне почти 3% ежегодно, потери тепла в тепловых се­тях давно не превышают 7% и продолжать их снижение пока технически трудно и экономически нецелесообразно.

Дальнейшее повышение к.п.д. котельных установок по сравнению с достигнутым ве­дущими фирмами уровнем также пока технически и эконо­мически нецелесообразно. Напри­мер, уже давно разработанные и изготов­ленные в США более энергоэффективные котельные установки не нашли сбыта, так как при повышении к.п.д. еще на несколько процентов (до 97%) их стои­мость возросла в несколько раз и возникли эксплуатационные проблемы.

Поэтому в Западной Европе основную часть экономии тепла, электро­энергии и воды получают во внутридомовых инженерных системах, что по­зволяет очень значительно (во многих случаях до нескольких раз) уменьшить потребление тепла (особенно в коттеджах), электроэнергии (во всем жилом фонде, административных зданиях, бюджетных учрежде­ниях и т. д.) и воды (в основном в жилом фонде, где это обеспечивается двумя способами:

- создавая заинтересованность потребителей в экономии (установ­кой счетчиков и т.д.);

- эффективными техническими мерами, резко снижаю­щими водопо­требление без ощу­тимого ухудшения комфорта для потребите­лей.

3. В ведущих зарубежных странах во всех региональных и му­ниципальных програм­мах основное внимание уделяется работе с населением, а в России - наоборот.

4. Созданные в ведущих зарубежных странах системы ры­ночных взаимоотношений и защиты прав потребителей обеспечивают вытес­нение с рынка некачественной продукции и услуг, чем создается заин­тересованность изготовителей и продавцов в качестве товаров, услуг и в пре­дотвращении возможных проблем при их эксплуатации. Поэтому зарубеж­ные покупатели гораздо лучше защищены от возможных проблем, чем в Рос­сии, в том числе и благодаря предпринимаемым производителями и продав­цами мерам по защите покупателей от возможного ущерба, неправильного подбора, монтажа или использования оборудования.

5. Большинство мероприятий по повышению эффективности использования топлив­но-энергетических ресурсов в ЖКХ и бюджетной сфере в российских регионах традиционно планируются для котельных и тепловых сетей, а в зданиях в основном устанавливают при­боры учета в узлах ввода и радиаторные термостаты, хотя давно известны и массово приме­няются в Западной Европе и другие более эффективные методы энергосбережения.

На основании проведенных исследований в [ 6 ] показано, что:

- особую актуальность массовое внедрение и правильное использова­ние лучшего миро­вого опыта и современного оборудования приобретают в связи с объективным нараста­нием проблем, связанных с предотвращением пожа­ров, размораживаний и перегрузок внут­ридо­мовых инженерных систем в случаях прекращения тепло-, водо- и/или электроснабжения в жилом фонде, зда­ниях бюджетных и акционированных организаций и предприятий и т. д.;

- при этом несовершенство методов предотвращения аварий внутридо­мовых инженер­ных систем в российских регионах усугубляется большим влиянием субъективных фак­торов, которые давно устранены в ведущих за­рубежных странах;

- количество размораживаний внутридомовых систем в России осо­бенно велико в вы­ходные и праздничные дни из-за несвоевремен­ного принятия мер, хотя их можно быстро и без больших усилий и затрат предотвращать за счет уже разработанных простых ме­тодов.

В этой статье перечислены основные причи­ны многих аварий в системах жизнеобес­печения зданий и типичных проблем при внед­рении современного оборудования в России:

- несовершенство и трудоемкость большинства применяемых в на­стоящее время мето­дов конкурсного отбора оборудования, материалов и подрядчиков, в результате чего трудно гарантировать качество всех покупаемых видов оборудования и материалов;

- заинтересованность фирм прежде всего в сбыте продукции, причем организация сер­висного обслуживания и ремонта не всегда учитывается при покупке и потребителями и даже ведущими иностранными и международными торговыми фирмами, которые успешно

делают это в других странах (где это практически обязательно при про­даже таких товаров);

- отсутствие у хозяйственных субъектов и населения возможности без­ошибочно вы­бирать и приобретать лучшее и надежное оборудование, в наи­большей степени соответст­вующее местным условиям и возможностям;

- неспособность и/или нежелание некоторых фирм, продающих даже высококачест­венную продукцию, оказывать квалифицированное содействие своим покупателям в предот­вращении и решении возможных проблем, осо­бенно в случаях отказов оборудования;

- неприспособленность большинства традиционных систем отопления и горячего во­доснабжения к автономной работе в аварийных и чрезвычайных ситуациях;

- часто длительное время устранения отказов современного оборудова­ния при необ­ходимости приобретения запасных частей, которое при тради­ционных методах работы с из­готовителями и поставщиками иногда дости­гает многих недель;

- сокращение выпуска соответствующих квалифицированных специалистов, которых не хва­тает для обес­печения всех хозяйственных субъектов, и отсутствие планового повыше­ния квалификации кадров по данным вопросам даже на многих круп­ных предприятиях;

- отсутствие у большинства населения практи­ческих навыков защиты от ухудшения условий жизни в экстремальных си­туациях, правильного выбора эффективной продукции.

Поэтому ТГПУ им. Л. Н. Толстого и созданное на его базе в 1996 году муници­пальное образовательное учреждение «Международный инновационно-образователь­ный центр энер­госберегающего и природоохранного оборудования» (сокращенно – МИОЦЭПО) под науч­ным руководством доктора технических наук С. А. Радченко с 1997 года разрабатывают и проверяют на практике новые ме­тоды повышения эффективности под­бора и внедрения со­временной продукции для городского хозяйства и населения, предот­вращения аварий инже­нерных систем жизне­обеспечения зданий и неоправданных расходов бюджетов.

Совместная учебно-выставочная и информационно-пропагандистская деятельность ТГПУ им. Л.Н. Толстого и МИОЦЭПО началась в 1997 году с создания при поддержке и участии Управы города Тулы, Туль­ского союза предпринимателей, ЗАО «Тулатеплосеть» и Тульского дома науки и техники в Тульском доме науки и техники постоянно действующего учебно-вы­ставочного салона «Комфорт, тепло, энергосбережение» (менее чем через два года этот салон и все Всероссийские учебно-выставочно-внед­ренческие мероприятия по данной тема­тике на его базе стали проводиться на базе ТГПУ им. Л. Н. Толстого), на базе которого:

- неоднократно проводилось совме­стно с Управой города Тулы повышение квалифи­кации сотен руково­дителей и специалистов предприятий и организаций города Тулы по во­просам энергосбережения и применения лучших мировых достижений;

- постоянно демонстрировалась всем тулякам конкурентоспособная продукция для энергосбережения и городского хозяйства и проводились для них бесплатные консультации;

- регулярно проводились с привлечением лучших специалистов ведущих российских и международных организаций, очень многих предприятий и фирм городские, межрегио­нальные, международные и Всероссий­ские учебно-выставочно-внедренческие мероприятия в целях обучения кадров всех хозяйст­венных субъектов любых отраслей экономики, широких слоев населения города Тулы и Тульской области и студентов современным методам энерго­сбере­жения, повышения надежности инженер­ных систем жизнеобеспечения зданий и безо­паснос­ти жиз­недеятельности, конкурсного от­бора оборудования, материалов и подрядчиков.

В [ 6 ] показано на основе ана­лиза причин проблем и аварийных ситуаций при внедре­нии импорт­ного оборудования, что:

- наиболее успешно современное оборудование внедряется на предпри­ятиях, где эти работы всесторонне подготовлены и технически и организаци­онно обеспечены, а также где есть инженерно-технические кадры достаточ­ной квалификации, например, в городских теп­ловых и электрических сетях, газовых службах и водоканалах;

- у предприятий жилищно-коммунального хозяйства и неспециализи­рованных бюд­жетных и других организаций длительная эксплуатация современного оборудования нередко вызывает проблемы по ряду объективных причин (передача на баланс оборудования без все­сторонней подготовки к его правильной эксплуатации, в том числе без выделения средств на сервисное обслуживание и подготовки квалифицированных кад­ров и т. д.). Иногда это про­исходит и из-за того, что неспециализированные предприятия и органи­зации, решающие в основном другие задачи, рассматривают эксплуатацию такого со­временного оборудования как дополнительную нагрузку и она бывает недостаточно организована и профинансирована.

Однако специально выполненная технико-экономическая проработка разнообразных возможностей надежно решить задачу эффективной эксплуа­тации всех видов современного оборудования, передаваемых на баланс пред­приятиям ЖКХ и бюджетным организациям, по­казала, что тради­ционные методы их решения (создание постоянных сервис­ных служб, спо­собных качественно обслуживать многочисленные виды со­временного обо­рудования, и т. д.) слишком дороги и при этом не могут гарантировать предотвращение или оперативное реше­ние возможных проблем. Особенно это справедливо, пока доля современного оборудования во внутридомовых системах отопле­ния и горячего водоснаб­жения мала и пока у специалис­тов предприятий ЖКХ и бюджетных организаций нет опыта его правильной экс­плуатации.

Как показано в [ 5-6 ], в основном успехи ве­дущих стран За­падной Европы и США в реформировании ЖКХ и энергосбережении дос­тиг­нуты за счет создания на всей их террито­рии своеобразной сис­темы «самофинансиро­ва­ния», при которой все хозяйственные субъекты и на­селе­ние покупают в основном энергоэф­фективную продукцию, а госу­дар­ство и муници­палитеты без больших затрат бюджета обес­печивают им та­кую возможность за счет осуще­ствления единой технической по­литики.

За последние полтора десятилетия в регионах России применялись разные способы финансирования и самофинансирования энергосберегающих меро­приятий: полное или доле­вое финансирование работ из бюджетов всех уров­ней, создание фондов энергосбережения, получение хозяйственными субъектами банковских кредитов для реализации энергосбере­гающих проек­тов и т. д. Но часто это позволяет использовать весьма ограни­ченные средства.

Поэтому повысить эффективность реализации региональных и муниципаль­ных прог­рамм без неприемлемых для общества затрат можно на основе но­вых для России более эф­фективных форм взаимовыгодного сотрудничества ведущих российских организаций и вузов с органами управления и лучшего использования имеющихся резервов, а также учитывая ос­новные причины известных успехов ведущих зарубежных стран в энергосбережении, внед­ре­нии современного оборудования, реформировании ЖКХ и т. д.

Как показали в [ 5-6 ], в ведущих зарубежных странах создана система взаимоотноше­ний между производителями обо­рудования и муни­ципалитетами, которая без видимого ад­министрирования и больших затрат из бюджетов всех уровней обеспе­чивает использование по­требителями для энергосбережения прак­тически всех средств, рас­хо­дуемых покупку обо­рудования и материа­лов энергетического на­значения. В результате для финансирования ре­гио­нальных и муниципальных программ в них в основном используются:

- средства потребителей (их расходы на покупку и эксплуатацию оборудования, кото­рые они вынуждены нести в любом случае для покупки оборудования и материалов для своих домов, квартир и т. д.);

- средства производственных, торговых, монтажных и сервисных фирм (их затраты на разработку, организацию производства, рекламы и сбыта энергоэффективной и другой со­временной продукции), что вполне естест­венно в условиях рыночной экономики.

Поэтому в Тульской области особенно важны следующие два направления работ:

1 – регулярное ознакомление руководящих работников, специалистов и всего населе­ния с лучшим ми­ровым и российским опытом и с эффективными методами энергосбереже­ния и предот­вра­щения возможных проблем при внедрении современного оборудования;

2 – планирование и выполнение малозатратных и доступ­ных повсюду мероприя­тий с использованием мировых достижений в сфере энергосбережения и надежного теплоснабже­ния, особенно обеспечивающих преимущественное приобретение всеми хозяйственными субъек­тами и большинством населения лучших видов энергоэффективной продукции.

Однако российский опыт показывает, что успешно выполнять работ по первому нап­равлению часто не уда­ется из-за отсутствия средств на повышение квалификации кад­ров и его конкретного плани­рова­ния в региональных и муниципальных про­граммах, а по второму – из-за невоз­можно­сти до­биться успеха лишь механичес­ким копированием даже самых удачных зарубежных техниче­ских и органи­зационно-экономических реше­ний без учета рос­сийской специфики и без ква­лифицированного экс­пертно-консультационного и практичес­кого сопро­вождения та­ких ра­бот спе­циалистами, уже имеющими такой успешный опыт.

Поэтому реализация программы «Развитие инноваци­онной инфра­структуры ТГПУ им. Л. Н. Тол­стого для комплексного решения проб­лем улуч­шения энерго­сбережения, безопас­ности жиз­неде­ятельности, экспортного потенциа­ла, под­держки малого инновационного предпринима­тель­ства и обу­чения молодежи» принесет большую пользу, так как позволяет:

- повысить эффективность выполнения региональной и муниципальных программ энергосбережения и других программ - реформирования ЖКХ, подготовки к отопительному сезону, надежного энерго­снабжения, улучшения защиты населения при отключениях и ава­риях инженер­ных систем и чрезвычайных ситуациях и т. д., так как она позволяет:

- использовать многое из описанного выше мирового опыта без больших дополни­тельных затрат труда и средств бюджета за счет создания в Тульской области условий для своеобразного «самофинансирования» потребителями энергосберегающих мероприятий и внедрения энер­госберегающей продукции, при котором хозяйственные субъекты и на­селе­ние смогут поку­пать в основном энергоэф­фективную продукцию и правильно ее применять.

Причем главное внимание в этой программе уделяется именно обеспечению постоян­ной широкомасшабной работы по данной тематике прежде всего с молодежью и всем насе­лением на основе лучшего использования потенциала всех образовательных учреждений, так как именно такой подход обеспечил успех решения аналогичных проблем за рубежом.