I. Структурированность права
1. Наряду с ранее рассмотренными особенностями права — институционностью и нормативностью — следует выделить еще две его характеристики. Это, во-первых, структурированность права, а во-вторых, его особенности со стороны субъективной стороны правовой действительности. Сначала о структуриро- ванности права.
Право отличается многоуровневой, иерархической струк- турой — одним из наиболее выразительных показателей вы- сокой степени его институционности.
Структура права зависит прежде всего от его содержания.
Право каждой страны, будучи единым по своему содержа- нию, вместе с тем характеризуется внутренней расчленен- ностью, дифференциацией на относительно автономные и в то же время связанные между собой части — нормативные поло- жения (нормы), институты, отрасли, которые образуют в свою очередь ассоциации, группы, объединения и, кроме того, могут проявляться во вторичных структурах.
Первостепенное и в юридической области глобальное значе- ние имеет разграничение данной национальной юридической системы на публичное и частное право.
В праве есть глубинные элементы, находящиеся в недрах правовой ткани. Это дозволения, запреты, а также позитивные связывания, которые вместе с принципами права и началами законности связывают содержание права с его экономически- ми, идейно-нравственными, духовными основаниями
Сложность, многоуровневость структуры права — показа- тель его совершенства, его силы, регулирующих возможнос- тей, социальной ценности. Структура права выражает много- образие и многоплановость методов и приемов юридического регулирования, способность правовой системы многосторонне, различными способами воздействовать на общественную жизнь.
На структуру права той или иной страны влияют особеннос- ти экономического строя, социально-политического, духовного развития. Свойственный данному обществу тип экономичес- ких отношений, политический режим и в не меньшей мере
Глава седьмая
188
характер самого права (его особенности как права власти или же права гражданского общества) проявляются и в характере структуры права, и во многих особенностях построения его юридического содержания, и в его принципах, и в специфике дозволений и запретов. На структуру права воздействуют и многие другие факторы, в том числе и специфические право- вые закономерности, среди которых следует выделить специа- лизацию правового регулирования.
При рассмотрении права в пределах конкретной страны ока- зывается возможным подойти к вопросам структуры право- вых явлений и с более широких позиций: осветить структуру национальной правовой системы в целом, т. е. в единстве и взаимодействии всех ее конститутивных элементов — собствен- но права, юридической практики, правовой идеологии.
От структуры права нужно отличать структуру его источ- ников, в частности систему законодательства. Если первое — это объективно существующее деление внутри самого права, в рамках его содержания, то второе представляет собой состав, соотношение, построение источников, внешней формы права, в том числе нормативных актов, наличие в них подразделе- ний, обособляемых главным образом по предметному и целе- вому критерию.
В то же время обе указанные структуры, выражая глубокое органическое единство формы и содержания в праве, тесно связаны между собой. С одной стороны, в системе источников права (законодательства) в той или иной мере, хотя, разумеет- ся, и не зеркально точно, проявляется, обнаруживается струк- тура права. С другой стороны, через систему источников пра- ва (законодательства) правотворческие органы могут воздей- ствовать на структуру самого права. Однако такое воздейст- вие — не автоматический результат любого обособления той или иной сферы законодательства, а главным образом резуль- тат основанной на объективных факторах и предпосылках ко- дификационной работы компетентных правотворческих орга- нов, в итоге которой оказывается возможным формулировать и развивать системные нормативные обобщения, что и может повлечь за собой те или иные структурные преобразования в содержании права, в составе и компоновке его подразделений.
2. Первичное, исходное подразделение любой национальной правовой системы — единичное нормативное юридическое положение (норма, предписание). «Сцепляясь» между собой, нормативные положения складываются в ассоциации, образова-
189
Системными являются такие обобщающие нормативные поло- жения, которые формулируются в качестве элементов всего комплекса норм единой национальной правовой системы и, следовательно, по самой своей природе таковы, что могут су- ществовать и функционировать только во внутренне согласо- ванном, скоординированном виде.
Системность выражается в нормативных обобщениях по- разному. Своеобразный характер имеет она в таких правовых системах, которые существуют в Англии, США, ряде других стран. Здесь путем придания судебным решениям значения общеобязательных образцов при рассмотрении аналогичных юридически значимых ситуаций (прецедентов) постепенно вы- рабатываются устойчивые, скоординированные между собой логические принципы, правовые идеи. Они и образуют пред- метные (тематические) правовые общности, которые, однако, не становятся элементами логически замкнутого построения, а выступают в виде тематически конкретизированных подраз- делений «открытой» системы. Именно такой характер имеют подразделения (правовые институты и их объединения) в су- дебно-нормативных системах, в англосаксонском общем пра- ве1. Последнее, в отличие от права нормативно-законодатель-
1 Близкими чертами (хотя, разумеется, на более низком, подчас примитив- ном уровне) характеризуются правовые системы древнего мира и средневе- ковья. Свидетельство тому — юридические памятники тех эпох, в которых лишь намечаются отдельные правовые подразделения, причем не такие, как современно понимаемые отрасли, а именно предметные, тематические инсти- туты и более крупные подразделения (пожалуй, далеко не всегда оправдано использование современного понятийного аппарата и терминологии при тео- ретическом освещении правовых систем прошлого). В юридической литерату- ре уже давно отмечено, что правовой материал римского права, древнего рус- ского права и других правовых систем предшествующих эпох подчинялся своей, самобытной систематике. Так, в отношении Русской Правды в Про- странной редакции обосновывается верный взгляд, что «композиционной еди- ницей» его является не статья, а раздел определенного содержания И когда речь идет о системе Пространной редакции Русской Правды, то имеется в виду система не юридическая, а тематическая (см.: Орешников А. С. О компо- зиции Пространной редакции Русской Правды // Правоведение. 1973. № 1. С. 70).
190
ных систем, построено на прецедентах и может быть охарак- теризовано как «право судей».
Системность нормативных обобщений получает развитый характер в романо-германском праве, т. е. в нормативно-зако- нодательных системах континентальной Европы (Франция^ Германия и др.), сложившихся при целенаправленной право- творческой работе компетентных государственных органов, ко- торые, опираясь на данные юридической науки, достижения юридической культуры, способны придать юридическим нор- мам значительную степень абстрактности, формулировать нор- мы-принципы, нормы-задачи, дефинитивные нормы, унифи- цировать, согласовывать весь правовой материал, подчинять его определенным юридическим началам, режимам регулиро- вания. Способом решения указанных задач является систем- ное, кодификационное правотворчество. Именно в кодифици- рованных актах получают развитие системные нормативные обобщения, и таким путем идет процесс «создания» логически завершенной, структурно замкнутой («закрытой») правовой системы.
Кодификация, конечно, не первоисточник структуры права. Кодификация — только формирующее, притом опосредующее начало в сложном процессе создания и развития права, его структуры. Решающее значение в этом процессе принадлежит потребностям общественного развития; при его реализации должны быть в полной мере учтены свойства права, присущие ему закономерности. В то же время, как уже отмечалось ра- нее, было бы неверно относить кодификацию только к форме права, к внешней компоновке правового материала, т. е. к сис- тематизации права (уже принятых, действующих норматив- ных правовых актов). При помощи кодификации правовой ма- териал системно организуется: нормативные положения фор- мулируются в системном виде и путем их объединения, введе- ния общих норм, норм-принципов и т. п. создаются структур- ные подразделения нормативной системы.
3. Обращаясь к структуре развитых нормативно-законода- тельных систем, сложившихся при посредстве активной коди- фикационной работы компетентных правотворческих органов (здесь и далее в этом разделе в качестве фактического мате- риала используются данные, характеризующие право нашей страны), следует выделить среди разноуровневых структур- ных подразделений отрасли права.
191
Отрасли права — наиболее крупные, центральные звенья структуры права. Они охватывают основные виды обществен- ных отношений, характеризующиеся качественными особен- ностями, которые по своему глубинному экономическому и со- циально-политическому содержанию требуют обособленного юридически своеобразного регулирования.
Наша юридическая наука, пройдя через ряд дискуссий о системе права, подошла к неизбежному выводу о том, что от- расли права — не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм, а реаль- но существующие и юридически своеобразные подразделения в самом содержании права. А ни в чем ином, кроме как в юри- дических особенностях, иными словами, в особых режимах ре- гулирования, эта юридическая специфика отдельных струк- турных подразделений права выражаться не может.
Под юридическим режимом в рассматриваемой области пра- вовых явлений следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специ- фическими приемами регулирования — особым порядком воз- никновения и формирования содержания прав и обязаннос- тей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реа- лизации, а также действием единых принципов, общих поло- жений, распространяющихся на данную совокупность норм. Хотя уровень специфики отраслевых режимов может быть различным (они могут быть генеральными, видовыми, специ- альными), каждая отрасль права с юридической стороны вы- деляется в правовой системе именно таким режимом регули- рования.
Не углубляясь в характеристику отдельных отраслевых пра- вовых режимов, кратко отметим следующие их черты.
Во-первых, использование понятия «правовой режим» при освещении юридических особенностей отрасли важно потому, что позволяет рассматривать средства правового регулирова- ния, действующие в рамках той или иной отрасли, в единстве, в комплексе. Этот подход крайне существен не только по тео- ретическим соображениям, но и с практической стороны. На практике при решении юридических дел представляется важным видеть следующее: как только субъект «вступил» в сферу той или иной отрасли, сразу же приводится в действие (во всяком случае в готовность) весь комплекс регулятивных, охранительных, процедурно-процессуальных средств, которые
192
Глава седьмая
призваны обеспечить в рамках отрасли правовое опосредова- ние данной жизненной ситуации.
Во-вторых, все правовые средства, образующие отраслевой режим, объединены едиными регулятивными началами, все они функционируют в особой, характерной именно для этого ре-\ жима среде. Потому-то и на практике существует острая необ- ходимость с первых шагов рассмотрения юридического дела, при его квалификации сразу же точно определить, какой здесь юридический режим: гражданского или семейного права, граж- данского или трудового, уголовного или исправительно-трудо- вого. От этого зависит не только определение того, какое зако- нодательство действует в рассматриваемой области, но и чет- кая ориентация на всю совокупность своеобразных юридичес- ких средств отрасли, на специфику их действия, применения. Отсюда же следует, что первейшая задача отраслевых наук — точное выявление своеобразия соответствующих режимов, от чего во многом зависит эффективность разработки других про- блем, действенная помощь практике.
Отраслевой режим — явление сложное по своему строению. Наиболее существенные его черты могут быть охарактеризо- ваны при помощи двух основных компонентов, соответствую- щих сторонам интеллектуально-волевого содержания права: а) особых средств и приемов регулирования, специфики регу- лятивных свойств данного образования, б) особенностей прин- ципов, общих положений, пронизывающих содержание данной отрасли с интеллектуальной стороны.
Определяющее в отраслевом режиме — особенности регу- лятивных свойств данной правовой общности, присущих ей средств и приемов регулирования. Для главных подразделе- ний правовой системы — основных отраслей — эти особенности настолько значительны, что они воплощаются в своеобразных, специфических только для данной отрасли Методе и механиз- ме правового регулирования. И хотя отраслевые методы и со- ответствующие им механизмы основаны на двух простейших началах — централизованном и диспозитивном регулировании, последние в каждой отрасли в сочетании со всей совокупностью способов правового воздействия — дозволениями, запретами, позитивными обязываниями (и об этом, и о простейших мето- дах подробнее речь пойдет в главе 8) — получают своеобраз- ное выражение. Это и отражается прежде всего на правовом статусе субъектов — главной черте каждой основной отрасли
193
с точки зрения присущих ей метода и механизма регулирова- ния.
Конечно, выявление юридических признаков — лишь пер- вый шаг при рассмотрении отраслей права. Они служат толь- ко основанием для вычленения объективно существующих под- разделений в правовой системе. В каждый данный момент на- личие особого юридического режима регулирования и его на- иболее характерных для основных отраслей черт — специфи- ческого метода и механизма регулирования (которые проявля- ются прежде всего в особенностях правового статуса субъек- тов) — служит непосредственным и притом практически важ- ным безошибочным показателем того, что перед нами реально существующее подразделение в правовой системе, самостоя- тельная отрасль права.
В то же время, несомненно, сами юридические признаки нуждаются в объяснении. Они являются производными, зави- сят в конечном счете от основополагающих факторов жизни общества, и прежде всего тех, которые! относятся к экономике, политике и идеологии. Чтобы установить первичные основы деления права на отрасли, необходимо каждый раз обращать- ся к системообразующим факторам, которые обусловливают структуру права. Отраслевой режим регулирования всегда складывается применительно к тому или иному виду общес- твенных отношений, экономическое, социально-политическое содержание которого предопределяет и сам факт формирова- ния режима, и его юридическую специфику. Должны быть приняты во внимание и другие системообразующие факторы, а также относительная самостоятельность юридических режи- мов, возможность их распространения на иные, неспецифи- ческие отношения. Кроме того, важно учитывать субъектив- ные факторы, в том числе возможность ошибок законодателя в определении юридического режима, используемого при опос- редовании тех или иных отношений.
4. Развитая правовая система — сложный, спаянный жес- ткими закономерными связями организм, отличающийся мно- гоуровневым характером, иерархическими зависимостями.
Однако какой бы сложной, многозвенной по своей структуре ни была система права, в ней неизменно незыблемым, устой- чивым, стабильным остается комплекс профилирующих (базо- вых, фундаментальных) отраслей, к которому применительно к праву нашей страны, сложившемуся к нынешнему времени
194
Глава седьмая
(не без влияния тоталитарных черт общества), относятся госу- дарственное право, административное право, гражданское пра- во, уголовное право, а также процессуальные отрасли. Они образуют с юридической стороны ведущую часть правовой системы, ее неразрушимое ядро. В соответствии с профилиру- ющими отраслями формируются и функционируют на базе собственных видов общественных отношений, образуя в то же время объединения структурных подразделений, другие ос- новные отрасли — трудовое право, земельное право, семейное право, финансовое право, право социального обеспечения.
Отличительные особенности профилирующих (базовых, I даментальных) отраслей, раскрывающие их значение в качес- тве ядра системы права, заключаются в том, что они охваты-) вают такие виды общественных отношений, которые по своем} глубинному экономическому, социально-политическому содер-1 жанию требуют качественно своеобразного, исходного по спе- цифике правового регулирования и потому предопределяют основные типовые особенности юридического инструментария. ] В связи с этим фундаментальные отрасли: 1) исчерпывающ^ концентрируют генеральные юридические режимы, групповы^ методы правового регулирования, 2) отличаются юридической чистотой, яркой контрастностью, юридической несовмести-4 мостью, что исключает возможность взаимного субсидиарного применения входящих в данные отрасли норм, 3) являются юридически первичными, т. е. содержат исходный правовой материал, который затем так или иначе используется при фор- мировании правовых режимов других отраслей, и вследствие. этого выступают в качестве заглавных подразделений це групп отраслей права (например, гражданское право — заглав- ной частью группы отраслей цивилистического профиля), 4) своей совокупности, как и положено ядру целостной системы) имеют стройную, законченную архитектонику, четкие законе мерные зависимости, иерархические связи.
Среди рассматриваемого ядра правовой системы следуе! особо выделить, с одной стороны, административное и граж-) данское право — две профилирующие отрасли регулятивног плана (именно две, потому что они как раз выражают две оп-( ределяющие сферы — публичное и частное право и сообрази этому воплощают в своих юридических режимах в наиболе чистом виде первичные по своему значению методы — трализованное и диспозитивное регулирование), а с друго* стороны, профилирующую отрасль, нацеленную в основном :
195
выполнение охранительных задач,— уголовное право. От трех этих профилирующих материальных отраслей права (граж- данского, административного, уголовного) идут генетические, функциональные и структурные линии связи к соответствую- щим трем (трем, не более) процессуальным отраслям — граж- данскому процессуальному, административно-процессуально- му, уголовно-процессуальному.
Перед нами одно из ярких проявлений присущих праву спе- цифических закономерностей, того, что при всем многообра- зии отраслевых юридических режимов существуют началь- ные, исходные элементы юридического инструментария (регу- лятивные и охранительные механизмы; централизованный и диспозитивный методы; материальное и процессуальное). И все это получает первичное и исчерпывающее воплощение в профи- лирующих базовых отраслях.
5. Наиболее общее деление права на обширные сферы, изна- чально в нем «заложенные» и охватывающие, пронизывающие все его отрасли,— это «глобальное» подразделение любой на- циональной правовой системы на публичное и частное право, отражающее, как ранее уже говорилось, одну из наиболее об- щих характеристик права.
Публичное право распространяется на сферы общих, госу- дарственных интересов (институты государственной службы, уголовного права, организации суда, государственного аппара- та, налогов, таможни, санитарного контроля и т. д.). К нему относятся такие отрасли, как государственное право, админис- тративное право, уголовное право и др. Здесь юридический приоритет имеет воля органов государственной власти, регу- лирование является централизованным и строится на началах субординации.
Частное право — это сфера частных, индивидуальных и групповых интересов (институты собственности, договоров, иных актов частных лиц, передача имущества, наследование и т. д.). Сюда относятся такие отрасли, как гражданское право, семейное право и др. Здесь уже юридический приоритет при- надлежит воле частных лиц, граждан, их объединений, регу- лирование носит децентрализованный характер, строится на началах координации, т. е. по принципу юридического равен- ства, несоподчиненности, автономии1.
1 О своеобразии частного и публичного права см.: Черепахин Б. Б. К вопро- су о частном и публичном праве. М., 1994.
196
Глава седьмая
Для того чтобы право было действительно правом, обе эти сферы должны быть «суверенными», ни одна из них не долж- на поглощать другую.
Частное право — удивительный, парадоксальный феномен. Оно охватывает отношения, участники которых не обладают никакой властью (они, напротив, отделены от государственной власти и как раз в этом смысле являются частными), но их договоры, акты, в том числе односторонние, например акты собственников, имеют полновесное юридическое значение, за- щищаются судом, признаются и проводятся государством как его же собственные веления. Это уникальное своеобразие час- тного права как раз и позволяет ему быть условием и гаран- том гражданского общества, обеспечивать свободу автономной личности, независимость и самостоятельность частных лиц и, следовательно, быть условием и гарантом рыночной экономи- ки, демократии, свободного общества. Частное право создает как бы изолированную от государственной власти зону свобо- ды, где вершителями своих имущественных, хозяйственных дел являются сами частные лица; вторжение государственной власти в эту зону свободы, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, и по решению суда, не допускает- ся. И в то же время действия частных лиц государственная власть обязана не только признавать, но и защищать. Эти осо- бенности частного права нашли в настоящее время закрепле- ние в части первой Гражданского кодекса Российской Федера- ции (ст. 1).
В ходе исторического развития грани между публичным! правом и частным правом в ряде областей жизни общества! стираются, возникают смешанные публично-правовые и част-! но-правовые отношения (по трудовым вопросам, социальному! обеспечению и др.). И все же публичное право и частное право! остаются фундаментальными, исходными началами действи-1 тельно демократической правовой системы. Лишь в заидело-1 гизированном тоталитарном обществе советского типа, все сто-! роны жизни которого оказываются огосударствленными, под-! чиненными государственной власти, правовая система высту-| пает преимущественно как публично-правовая.
6. Правовые системы, складывающиеся в результате интен-1 сивной и многогранной кодификационной работы, характера-1 зуются весьма своеобразным явлением — наличием в струк-1 туре права вторичных, комплексных образований. Суть этого) явления состоит в следующем.
\
197
Кодифицированные акты, при помощи которых конституи- руются и выкристаллизовываются структурные подразделе- ния в ^истеме права, касаются прежде всего основных, базо- вых отраслей. Именно по основным отраслям — государствен- ному праву, гражданскому праву, уголовному праву, процес- суальному праву (в меньшей мере, как показывает опыт, по административному) — правотворческие органы в процессе ко- дификации вырабатывают системные нормативные обобщения, затрагивающие главное, что с юридической стороны объекти- вирует эти основные отрасли,— специфический правовой ре- жим, выраженный в особом отраслевом методе и отраслевом механизме правового регулирования.
Вместе с тем с совершенствованием законодательства, обус- ловленным потребностями развития экономических, а также социально-политических и иных отношений, издаются комплек- сные акты, затрагивающие целые сферы социальной жизни или их участки. В этих случаях формируются комплексные отрасли законодательства, в которых объединяется по тому или иному предметному, тематическому и целевому признаку юридически разнородный правовой материл. Причем если та- кого рода компоновка юридически разнородного материала осуществлена не путем простого корпорированного его сосре- доточения в одном документе, а путем кодификации и, следо- вательно, обогащения содержания права, введения в право- вую ткань новых специфических системных нормативных обоб- щений, то в результате могут сложиться новые, относительно самостоятельные правовые образования.
И действительно, в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособляются по юридическим ре- жимам, выраженным в особых отраслевых методах и меха- низмах регулирования, имеются образования комплексного характера, такие, как морское право, банковское право, хозяй- ственное право, страховое право, природоохранительное пра- во.
Эти образования являются комплексными в том смысле, что нормы, в них входящие, не связаны единым методом и меха- низмом регулирования, почти все они имеют «прописку» в ос- новных отраслях (например, нормы морского права можно со- вершенно точно распределить по таким основным отраслям, как административное право, гражданское право, земельное право, процессуальное право).
198
Глава седьмая
Юридические нормы, входящие в комплексные образования,! продолжают оставаться в главной структуре, в основных от раслях, и на них распространяются общие положения срответ ствующих основных отраслей. Во вторичную же структуру от входят, оставаясь нормами, например, гражданского, уголов- ного, административного, трудового права.
И все же комплексные отрасли — это особая юридическая | целостность. Нормы комплексного образования вторично, ни- чуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не ис- ключая из их состава ни единой нормы, объединяются в осе бую общность в соответствии с иным предметом регулирова- ния и с учетом иных, пусть не главных, юридических особен^ ностей. Юридические особенности данной общности выраже^ ны не в специфических отраслевых методе и механизме регу-^ лирования, а в некоторых особых принципах, общих положе-) ниях, отдельных специфических приемах регулирования, детельствующих о существовании специального, хотя и не виЧ дового юридического режима. Специфические принципы, об-| щие положения, приемы регулирования, установленные в зультате комплексной кодификации, имеют значение своеоб-] разного силового поля, не только объединяющего юридически разнородный материал в известную целостность, но и придан щего ему специфически отраслевой оттенок, пусть и вторич-1 ный. И в конечном итоге оказывается, что хотя нормы ком-| плексной отрасли или института можно и нужно распределят по основным отраслям, но «замкнуть» их только в рамках ос-| новных отраслей нельзя.
Здесь происходит своего рода удвоение (а в некоторых слу- чаях и утроение и т. д.) структуры права, которое полностью согласуется с философскими представлениями о возможности объективирования того или иного явления в нескольких пере- крещивающихся структурах, о существовании иерархии струк- тур.
В том-то и состоит ценность многоплоскостной структуры права, что богатство, разнонаправленная юридическая энер- гия конкретного нормативного положения в полной мере рас- крываются как в подразделении главной структуры, так и в комплексном образовании. И именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных об- разований правовая система способна предстать как действен- ный, стабильный и в то же время динамичный организм, об-!
199
ладайщий значительными регулятивными возможностями и в силу (этого глубоко и многосторонне воздействующий на об- щественные отношения. Такое (совершенное) состояние наци- ональной правовой системы может быть достигнуто лишь муд- рым и искусным законодателем, в результате благотворного влияния экономических, политических, нравственных условий, которое в оптимальном варианте реализуются в современном гражданском обществе.
7. Исходя из прикладных задач, обычно решаемых юриди- ческой наукой, структура права вполне обоснованно характе- ризуется в виде набора элементов — правовых норм, инсти- тутов права, отраслей права, под эгидой глобальной структу- ры — публичного и частного права В юридической науке это называется системой права, хотя такое название и не вполне корректно с философской стороны.
В настоящее время, когда перед юридической наукой вста- ла задача углубленного познания права, овладения всем ком- плексом сложных юридических средств и механизмов, потре- бовалось пойти дальше и попытаться осветить черты структу- ры права, характерные для целостных органических систем.
При таком более глубоком подходе к структуре того или иного явления, призванном обнажить его каркас, она выража- ется в наличии известных интегративных элементов.
Есть ли такие интегративные элементы в праве? Да, есть.
Один из них — принципы, другой — дозволения и запреты, которые могут быть охарактеризованы как значимые элемен- ты структуры правовых систем
Правда, в юридической литературе дозволения и запреты, а вместе с ними и позитивные связывания рассматриваются обыч- но в качестве способов правового регулирования. Такой подход к указанным правовым явлениям весьма конструктивен, и в последующем он будет использован в данной книге. В то же время при таком подходе остаются открытыми вопросы: како- ва субстанция дозволений и запретов? что они представляют собой по своим структурным характеристикам?
Ответы на поставленные вопросы не представляли бы ника- кой сложности, если бы дозволения и запреты, так же как и позитивные связывания, выражались только в конкретных юридических нормах — дозволительных, запрещающих, обя- зывающих.
Но все дело в том, что в отличие от позитивных предписа- ний, бытие которых действительно не выходит за пределы
200
Глава седьмая
конкретных юридических (обязывающих) норм, дозволения и запреты, выражаясь в конкретных дозволительных и запре- щающих нормах, в то же время, в случаях когда они| носят общий характер, характеризуются своим собственным Йытием в праве, занимают в его структуре свое высокозначимое) место, выступают в виде общих и притом исходных нормативных ре- гулирующих начал. I
При подробном и основательном анализе того или иного учас- тка правового регулирования почти всегда можно определить, построено ли регулирование на общем запрете или же на об- щем дозволении. Например, регулирование отношений, свя- занных со сделками по имуществу граждан, базируется на об- щем дозволении (со строго регламентированными исключени- ями из указанного общего начала); регулирование же отноше- ний, связанных со сверхурочными работами, в российском праве до последнего времени основывалось на общем запрете (опять- таки с установленными в законе исключениями из этого обще- го начала).
Что же представляют собой общие дозволения и общие за- преты?
Этот вопрос будет рассмотрен ниже, ъ. пока достаточно пред- положить, что общие дозволения и общие запреты расположе- ны в глубине структуры права и выполняют интегрирующую роль.
Выражая глубинную нормативность права, они непосред- ственно воспринимают импульсы, идущие от экономики, поли- тики, всей социальной жизни. И именно через систему общих дозволений и общих запретов, так же как через систему пра- вовых принципов, право обретает социально-политическое и юридическое содержание, соответствующее данным отноше- ниям.
Надо полагать, значение общих дозволений и общих запре- тов как интегрирующих элементов в структуре права возрас- тает в связи с процессом специализации, в соответствии с ко- торой в правовом регулировании все больше учитываются от- дельные варианты поведения, особенности типических ситуа- ций, своеобразие положения тех или иных субъектов и сооб- разно этому на разных уровнях происходит дифференциация регулирования, затрагивающая, в частности, правовые режи- мы. В этих условиях все сильнее ощущается необходимость
I. Субъективная сторона правовой действительности и право 201
еще большего утверждения, упрочения тех регулятивных на- чал, Которые обеспечивают единство регулирования данных отношений в целом. Как бы, например, ни дифференцирова- лось правовое регулирование договорных отношений, какие бы своеобразные факторы ни влияли на его многообразные раз- новидности в области хозяйства, обслуживания граждан и т. д., необходимо, чтобы общедозволительные начала, пусть и в спе- цифическом виде, соответствующем данным отношениям, ос- тавались исходной базой и стержнем всего договорного регу- лирования.