15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької ​​діяльності

Взаємодія підприємництва і державної влади являє собою систему суспільних відносин між структурами політичної і господарської влади з приводу використання ними у своїх специфічних інтересах усієї сукупності економічних ресурсів суспільства.

Зміст процесу взаємодії знаходить своє вираження у виробленні механізму функціонування та розвитку, відборі найбільш прийнятних форм і методів цієї взаємодії, конкретних технологій їх реалізації. Підприємництво, маючи в своєму розпорядженні власні, позикові, орендовані, отримані в користування та інші підконтрольні економічні ресурси, здійснює їх ефективне комбінування і вибір сфери використання, насамперед реалізуючи свою основну виробничу функцію, а саме мету максимізації прибутку. Однак, незалежно від своєї волі і бажання підприємництво виконує і цілий ряд латентних суспільних функцій, що так чи інакше збігаються з функціями держави. І в цьому сенсі відома частка підприємницького потенціалу безпосередньо «працює» не тільки на його приватні інтереси, а й на інтереси всього суспільства.

Держава, також маючи чималі, але обмежені економічні ресурси, для ефективної та повної реалізації власних цілей зацікавлена у збільшенні приватного підприємництва за рахунок залучення економічних ресурсів, тобто в максимізації або оптимізації частки ресурсів, які працюють на суспільство в цілому.

Мета взаємодії з боку держави - розширити коло латентних суспільних функцій підприємництва. Це досягається непрямим шляхом:

• за допомогою побудови державними структурами ефективного мотиваційного механізму, стимулюючого підприємницьку діяльність;

• за допомогою законодавчо регламентованих засобів з метою реалізації державою соціальних функцій переважно в точках «осічок» ринкового саморегулювання, до виконання яких підприємництво в кращому випадку індиферентно.

Однак ці дії держави повинні не гасити підприємницьку активність підприємств, а забезпечувати необхідний і достатній коридор їх економічної свободи. В іншому випадку держава починає рубати сук, на якому спочиває її власне благополуччя. З одного боку, визначити допустимий оптимум цього коридору економічної свободи, а з іншого - максимально вмонтувати механізми ринкового саморегулювання в структури реалізації функцій держави - ось основна мета конструктивної взаємодії владних, державних і підприємницьких структур.

У свою чергу, підприємництво безпосередньо зацікавлено ​​у використанні економічного (фінансового, науково-технічного, інформаційного), а також зовнішнього та внутрішнього політичного потенціалу, яким володіє сучасна держава. Ефективними засобами підключення цього громадського за своїм характером, змістом і приналежністю економічних ресурсів потенціалу до реалізації приватних цілей можуть бути ринок і конструктивний діалог між державою і бізнесом.

Як вказувалося вище, механізм взаємодії підприємницьких і публічних (державних і муніципальних) структур виступає як сукупність принципів і методів, економічних і правових форм і технологій, організаційних структур, в рамках і за допомогою яких будуються відносини між політичною та господарською владою в країні.

Індустріальне суспільство через високий рівень усуспільнення виробництва закономірно передбачає інші форми і якість взаємодії влади і бізнесу, ніж капіталізм початку століття або тим більше епохи вільної конкуренції. У свою чергу постіндустріальне суспільство, що базується на інформаційних і їм подібних технологіях, закономірно вимагає як якісно нових форм участі підприємницьких структур у виробленні та реалізації національних та наднаціональних програм економічного, соціального та науково-технічного розвитку, так і посилення значимості прикордонних, проміжних зон між державним і приватним секторами економіки.

Величина, щільність і полярність поля взаємодії підприємницьких і владних структур залежать від багатьох факторів:

1. За певних соціально-економічних умов (тотальне одержавлення економіки, заперечення приватної власності на засоби виробництва) це поле в своєму позитивному значенні взагалі відсутнє як таке. Підприємницька діяльність може здійснюватися виключно в нелегальній, тіньовій формі. Тому і взаємодія з владними структурами будується лише на нелегальній основі.

2. Соціально-політична орієнтація держави та її владних структур на формування економіки ринкового типу кардинально змінює ситуацію. Підприємець стає провідною фігурою ринкового господарства, суб'єктом господарської влади, і держава, як головний суб'єкт політичної влади, виявляється об'єктивно зацікавленою у взаємодії з ним. Уже на цій основі виникає перетин інтересів підприємницьких і державних владних структур, внаслідок чого починає формуватися легальне, позитивне поле їх взаємодії.

Але якщо і в нових умовах органи державної і муніципальної, законодавчої і виконавчої влади штучно звужують об'єктивно необхідне поле взаємодії, то це далеко не рівнозначно його усуненню. У певних сегментах дане поле змінює свою позитивну полярність на негативну, стає тіньовим. В останньому випадку вирішуються проблеми і реалізуються економічні інтереси не держави і суспільства, з одного боку, і підприємництва в цілому як провідної рушійної сили ринкової економіки - з іншого, а конкретних державних або муніципальних чиновників і підприємців, їх корумпованих і, отже, злочинних по суті угруповань. Підприємництво і в цій ситуації вирішує свої проблеми, але, як правило, з великими витратами і для себе, і для суспільства.

З боку підприємництва суб'єктами взаємодії з владними структурами державного і місцевого значення виступають:

• окремі суб'єкти підприємницької діяльності;

• великі корпоративні структури;

• об'єднання підприємців, організовані на галузевій, регіональній, а нерідко і на політичній, а також етнічній основі.

3. При взаємовигідному економічному співробітництві, здійснюваному в рамках змішаного приватно-державного підприємництва, володіння та користування державним майном, зацікавленої участі в реалізації державних і місцевих інвестиційних проектів, виробництва і поставок товарів та послуг для державних потреб, повновладним суб'єктом взаємодії виступають підприємницькі структури, оскільки кожна з них повноважна приймати рішення, пов'язані з економічною доцільністю своєї участі в тих чи інших формах господарської взаємодії з владними структурами. Разом з тим і в даному випадку рамкові умови такого роду взаємодії знов-таки встановлюються в діалозі з державними структурами - носіями досить потужного потенціалу господарської влади, великими господарськими структурами та підприємницькими асоціаціями.

Зарубіжні торгові палати створюються національними асоціаціями торгово-промислових кіл на території інших країн. Вони сприяють експорту товарів, капіталів, ліцензій і патентів, вивчають місцевий ринок, умови торгівлі та транспорту, особливості законодавства, фірмову структуру ринку перебування.

Відокремлення і подальша консолідація економічної еліти вочевидь випереджали структурування економічних інтересів за галузями і секторами. Відсутність сформованих ділових спільнот зумовила непідготовленість більшості груп тиску до успішних колективних дій і слабкість корпоративних і політичних інститутів представництва. Зниженню ролі системи представництва сприяє також відання стійкої переваги держави взаємодії з індивідуальними, а не агрегованими інтересами. В результаті офіційна система представництва поки що не стала головною ланкою в механізмі взаємодії бізнесу і держави. Ця взаємодія буквально виштовхувалась за рамки офіційної системи представництва інтересів. Найбільш значущі взаємини перемістилися в більш вузький соціальний простір, вільний від інституційних обмежень. Головним суб'єктом взаємодії стали еліти, а центральне місце в ньому зайняли неформальні зв'язки на вищому рівні.

На сучасному етапі затвердився олігархічний тип узгодження інтересів. Окремі сегменти влади та пов'язані з нею бюрократичні еліти почали зрощуватися з елітами бізнесу. Це стосується, зокрема, до практики становлення, функціонування і розвитку фінансово-промислових груп (ФПГ). Вони розвивалися на тлі соціально-економічної трансформації суб'єктів колишньої державної економіки в змішані приватно-державні господарські структури, забезпечуючи консолідуючим привілейовані позиції в реформованих установах державності. Вже на стадії проходження засновницьких документів в даному випадку між цими угрупованнями та адміністрацією державного апарату виник органічний зв'язок. Відповідальні керівники міністерств, експертних комісій та інші, активно впливаючи на формування та склад фінансово-промислових груп, вважали основною своєю функцією захист тих, кого вони повинні були контролювати.

Як показує історичний досвід і сучасна практика, інтереси та потреби, які не отримали організаційного або групового виразу, не здатні належним чином заявити про себе і відповідно захищати себе. У найбільш загальній постановці питання мета утворення різного роду союзів і організацій за інтересами - консолідація, артикуляція та реалізація спільних інтересів.

Конструктивний, взаємовигідний, демократичний за своїм характером діалог і взаємодія підприємницьких і владних (державних) структур можуть здійснюватися і здійснюються в більшості країн світу на основі легітимізації функцій підприємництва, його соціальній відповідальності, що виражається в обслуговуванні споживача, раціоналізації прибутку, забезпеченні цивілізованих умов праці та матеріального становища найманих працівників.

В Україні поки відсутня налагоджена система взаємодії держави і підприємництва в цілому через роздробленість дій і суперництва підприємницьких спілок і асоціацій, які претендують на лідерство в представленні інтересів всього підприємництва і через одноосібний діалог з владними структурами, а також сильну політизацю їх діяльності і разом з тим в силу дій уряду, спрямованих на ослаблення результативності функціонування груп тиску за допомогою здійснення технологій:

• «розколу по горизонталі» (селективне задоволення групових інтересів, стимулювання конкуренції між різними групами тиску і т.п.);

• «розколу по вертикалі» (дезагрегування інтересів шляхом перенесення центру ваги взаємодії з групового рівня на індивідуальний, конструктивний діалог з учасниками груп тиску, минаючи лобістські структури, що представляють чиїсь інтереси).

У країнах пострадянського простору як правило на державному рівні застосовують стратегію стримування, головним компонентом якої є принципова відмова від будь-яких поступок в економічній політиці і насамперед від бюджетного фінансування економіки. Крім того, подібні дії держави обумовлені фактичною відсутністю у груп тиску розрізнених спілок підприємців належної економічної ваги, організованості, політичної сумісності з діями владних структур і, нарешті, адекватної правової основи взаємодії як такої. Перехід до партнерства як основної стратегії у взаємодії з групами тиску бізнесу залежить не тільки від держави. Партнерство в першу чергу передбачає зрілі союзи і асоціації, що спираються на сформовані ділові співтовариства, а також політичну сумісність партнерів взаємодії.

Основні ознаки сучасної ринкової соціально-орієнтованої економіки:

1. Не реалізація основоположного принципу ринкової економіки - розділення власності і влади.

2. Недостатній рівень довіри громадян до політичних, соціальних та економічних інститутів.

3. Неоптимальний рівень державних витрат на відповідні потреби, в тому числі і соціальні.

4. Велика кількість ринкових реформ.

5. Слабка владна система, яка створює сприятливий ґрунт для свавілля з боку державних органів і чиновників, відповідно корупції та хабарництва.

При слабкій владній системі необхідно повномасштабне введення ліберально-демократичних інститутів, що забезпечують незалежність судів, система стримувань і противаг, заснована на поділі гілок влади та ефективному контролі громадськості над діями держави, так і встановлення достатньо високих окладів посадовим особам, а також підвищення їх морального та професійного рівня.

6. Права власності погано визначені і погано охороняються. Правове регулювання не виступає частиною історичної спадщини. Достатньо чітко і ясно не сформульовані норми і правила конкуренції, і тим більше немає ефективного механізму їх регулювання. Саме слабкість інститутів стала тим фоном, на якому відбулися: гігантське збільшення масштабів тіньової економіки; падіння частки державних доходів у ВВП; нездатність держави виконати свої зобов'язання щодо перерозподілу матеріальних благ; накопичення неплатежів по заробітній платі; доларизація; бартеризація; криміналізація та ін. Про обґрунтованість цієї тези свідчить, наприклад, досвід Китаю та В'єтнаму, які зуміли досягти вражаючих результатів реформування економіки при збереженні сильних важелів влади.

7. В останні два-три роки вживаються заходи з відновлення владної вертикалі, що покликане забезпечити неухильне дотримання Конституції.

8. Спроби створити сприятливий інвестиційний клімат.

Інвестиційний клімат не піддається кількісному вимірюванню, а завжди є лише оціночним судженням про стан взаємодії іноземного бізнесу з різними компонентами зовнішнього середовища в тій чи іншій країні.

Серед ключових складових інвестиційного клімату виділяють:

• ставлення до власності іноземних компаній;

• стабільність;

• тарифну політику;

• стійкість національної валюти;

• ставлення з боку місцевих виробників тощо.

Інвестиції - це «енергетичний ресурс», життєдайне джерело економічного розвитку і підприємницького успіху. Тому в наявності сприятливого інвестиційного клімату рівним чином зацікавлені як владні, так і підприємницькі структури. Взаємодія в цій галузі має виключно важливе значення для нормального, стійкого економічного зростання.

В економіці Україні сформувався явно несприятливий інвестиційний клімат. Його оздоровлення - одне з нагальних завдань економічної взаємодії влади і бізнесу.

Сприятливий інвестиційний клімат передбачає:

• надання державних гарантій приватним інвесторам;

• надання цільових амортизаційних, податкових і кредитних пільг;

• формування організаційно-правових умов, що стимулюють інвестиційну активність;

• наявність дієвого механізму прямого державного та змішаного державно-приватного фінансування інвестицій;

• стабільний валютний курс;

• збалансованість бюджету;

• ефективне управління на всіх рівнях влади;

• стабільна і несуперечлива законодавча система;

• передбачуваність соціально-економічної та політичної ситуації в країні;

• заходи щодо зниження, нейтралізації та запобігання політичних та інших ризиків тощо.

9. Можливість перегляду підсумків приватизації. Підприємець, ґрунтуючись на своєму і чужому досвіді, не вірить, що суд захистить його інтереси відповідно до духу і букви закону, а тому шукає інші способи вирішення спорів, що посилює криміналізацію ділових відносин. У країні фактично відсутня правова система, за допомогою якої можна було б чітко відокремити легальну власність від нелегальної. До того ж має місце злиття бізнесу і влади, необхідно жорстке розмежування на законодавчому рівні влади і бізнесу. Влада ні на якому рівні не може брати участь у бізнесі. Бізнес повинен отримати законодавчі гарантії недоторканності власності, доповнені рішучістю держави покарати всякого, хто зважиться це правило порушити.

У всьому світі фізичні особи складають найчисленнішу категорію вкладників. Природно, що за їхні гроші йде жорстока боротьба між банками, інвестиційними фондами та іншими організаціями. Проте в Україні вони здебільшого залишаються недосяжними для потенційного інвестування. З невизначеністю і неврегульованістю відносин власності багато в чому пов'язаний також відтік величезних капіталів з країни. Адже відтік капіталу не завжди і не обов'язково потрібно пов'язувати з відмиванням нелегальних коштів або корупцією. Справа в тому, що капітал буде працювати там, де можна отримати максимальний прибуток при мінімальному ризику або розумному поєднанні прибутку і ризику.

Можливо, перспективним, але поки малодослідженим способом підвищення ефективності держави є використання ним ринкових принципів і механізмів діяльності. В цьому напрямку, як вважає Дж. Стігліц, держава може діяти в кількох напрямках:

• вдаватися до аукціонів як при закупівлі товарів і послуг, так і при розподілі суспільних ресурсів;

• укладати контракти на здійснення значної частини функцій, які раніше виконувалися державою;

• використовувати методи оплати виконаної роботи тільки в залежності від досягнутих результатів навіть у випадках, коли укладення контрактів не представляється можливим або бажаним;

• орієнтуватися на ринкову інформацію; наприклад, держава може покладатися на ринкові оцінки під час здійснення закупівель або використовувати інформацію про ставки відсотка за субординованою заборгованістю за банківськими позиками для визначення відповідності величини премії за ризик при страхуванні депозитів».

В індустріально розвинених країнах в інвестиційній політиці здійснюється «розподіл праці» між державою і приватним сектором. Держава фінансує і розвиває наукову, виробничу і соціальну інфраструктуру, частково регулює інвестиційну діяльність у таких галузях, як чорна металургія, енергетика, сільське господарство, транспорт, зв'язок. Воно надає фермерам допомогу субсидіями, науковими розробками, кваліфікованими консультаціями з агротехніки, за оцінкою ефективності сільськогосподарської техніки тощо.

Схожа коопераційна структура дозволяє успішно поєднувати переваги різних секторів, наприклад високу здатність до раціоналізації, накопичення та економії, яка властива приватному капіталу, з можливостями держави мобілізувати кошти в таких масштабах, які недоступні для приватного капіталу.