- •ДонНует
- •Вступ……..……………...……………………………………………4
- •3.Рівень
- •4. Обов’язковий.
- •5. Викладацький склад:
- •6.Тривалість:
- •2.Тематичний план з дисципліни “публічне адміністрування”
- •3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «публічне адміністрування»
- •4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “менеджмент”
- •Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
- •1.1. Управління та адміністрування: сутність і взаємозв'язок понять
- •1.2. Предметна сфера публічного адміністрування
- •1.3. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція1
- •1.4. Методологічна основа публічного адміністрування
- •Тема 2 основні теорії управління суспільством
- •2.1. Витоки ідей управління суспільством і країною
- •2.2. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини хх століття
- •2.3. Соціально-інженерний і гуманітарний підходи в публіному адмніструванні
- •2.4. Японський варіант людських відносин у системі публічного адміністрування
- •2.5. Концепція раціонального вибору та "новий менеджеризм"
- •2.6. Публічне управління в контексті неокласичної теорії
- •Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
- •3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук
- •3.2. Особливості поведінки людей у економічній і політичній сферах
- •3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство
- •3.4. Публічна сфера та публічна політика
- •Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
- •4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства
- •4.2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства
- •Рівні громадянського суспільства:
- •4.3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин
- •4.4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави
- •Тема 5. Публічне адміністрування і влада
- •5.1. Феномен влади
- •Існує кілька класифікацій ресурсів:
- •5.2. Публічна влада та публічне адміністрування
- •5.3. Політична влада
- •Методи:
- •Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
- •6.1. Муніципальна публічна влада та місцевого самоврядування
- •6.2. Роль місцевого самоврядування в контексті децентралізації влади
- •6.3. Інститути безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні
- •6.4. Вибори органів місцевого самоврядування
- •6.5. Місцевий референдум
- •6.6. Загальні збори громадян та органи самоорганізації населення
- •Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування
- •7.1. Закони публічного адміністрування
- •7.2. Принципи публічного управління
- •7.3. Застосування принципів публічного адміністрування
- •Тема 8. Публічне адміністрування як процес розробки, прийняття та виконання управлінських рішень
- •8.1. Управлінське рішення у публічному адмініструванні
- •Класифікація державних рішень:
- •8.2. Цілі в публічному адмініструванні
- •8.3. Політичний вибір
- •8.4. Процес прийняття рішень
- •8.5. Динаміка виконання рішень
- •Змістовий модуль №2. Організація публічного адміністрування
- •Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
- •9.1. Формування «дерева» цілей у публічному адмініструванні
- •9.2. Стратегічний рівень публічного адміністрування
- •9.3. Ресурсне забезпечення цілей публічного адміністрування
- •Тема 10. Механізми, органи, методи і стилі публічного адміністрування
- •10.1. Структура механізму та органів публічного адміністрування
- •10.2. Класифікація державних органів
- •10.3. Територіально-адміністративний аспект публічного адміністрування
- •10.4. Форми правління і державні режими
- •Види виборчих систем:
- •10.5. Методи публічного адміністрування4
- •10.6. Стиль публічного адміністрування
- •Тема 11. Бюракратія в системі публічного адміністрування
- •11.1. Бюрократія як наукова категорія
- •11.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •11.3. Ознаки й атрибути бюрократії
- •11.4. Дисфункції бюрократії
- •Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
- •12.1. Поняття корупції та корупційних діянь
- •12.2. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності
- •12.3. Зони «підвищеного» ризику прояву корупції
- •12.4. Фактори запобігання проявам корупції
- •Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування
- •Поняття продуктивності та ефективності в публічному адмініструванні
- •Критерії результативності та продуктивності публічного адміністрування
- •13.3. Фактори результативності та ефективності публічного ад-міністрування
- •13.4. Вимір продуктивності, результативності та ефективності публічного адміністрування
- •13.5. Підвищення ефективності публічного адміністрування
- •13.6. Контрактна система і неокорпоративизм
- •Змістовий модуль №3. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
- •Тема 14. Основи публічного адміністрування в соціальній сфері
- •14.1. Формування підходів до соціальної політики
- •14.2. Держава добробуту
- •14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки
- •14.4. Публічне адміністрування в сфері науки, культури і мистецтва
- •14.5. Забезпечення державної безпеки прав та інтересів споживачів
- •14.5. Соціальна відповідальність бізнесу
- •Тема 15. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.1. Етапи формування та еволюції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.2. Основні напрямки державного регулювання економіки
- •15.3. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища
- •15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності
- •Тема 16. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об`єднаннях
- •16.1. Поняття і види добровільних об`єднань
- •16.2. Загальні принципи управління в добровільних об`єднаннях
- •16.3. Управління в громадських об'єднаннях
- •16.4. Управління у суспільно-господарських об`єднаннях
- •16.5. Управління у господарських товариствах, що мають на меті отримання прибутку
- •16.6. Управління в релігійних об`єднаннях
- •Тема 17. Відповідальність у публічному адмініструванні
- •17.1. Правопорушення та відповідальність
- •17.2. Відповідальність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного адміністрування
- •17.4. Правопорушення та відповідальність під час здійснення міжнародної публічної діяльності
- •5. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни і. Основна література
- •Іі. Додаткова література
- •Ііі. Нормативні матеріали мон і ДонНует імені Михайла Туган-Барановського
Методи:
- надання в органи державної влади інформації, документів та проектів рішень з питань, що знаходяться в їх компетенції;
- участь в обговоренні комітетами та комісіями парламенту, органами виконавчої влади лобіючих питань;
- усні та письмові контакти з депутатами та посадовими особами державних органів влади з метою представництва інтересів клієнта, на користь якого здійснюється лобістська діяльність;
- експертиза проекту закону та інших нормативних актів та рішень органів державної влади з наданням останнім результатів експертизи.
Основною умовою лобізму є наявність достатніх ресурсів:
Близькість до особи або організації, які приймають рішення. Наявність інституційного входу в структури державної влади. Відомчий статус і політичну вагу державних органів.
Приватний капітал - стратегічність позиції і якість менеджменту.
Наявність кваліфікованих експертів, здатних професійно проаналізувати економічну політику, підготувати висновок до нормативних проектів. Цей тип ресурсів має першорядну важливість на Заході.
Вплив на ЗМІ.
Способи лобіювання:
Безпосередній контакт з особами, які приймають управлінські рішення («вечері» - приватні зустрічі).
Надання інформації (проведення експертизи).
Фінансування виборчих компаній.
Лобіювання в рамках ідеології «грас-рутс» (спосіб впливу, який втягує в процес лобіювання членів / прихильників «організованих інтересів»).
Інформаційні кампанії (спосіб впливу на широку громадськість).
Можливості реалізувати свій інтерес або, принаймні, донести його до особи або органу, що приймає рішення, залежать від наявності відповідних ресурсів. В цілому, їх набір збігається із загальними ресурсами груп інтересів, але, враховуючи специфіку дій лобі в процесі безпосереднього впливу на процес прийняття законів у парламенті чи урядових рішень, ці можливості можуть бути конкретизовані.
По-перше, специфіка лобістської діяльності визначає особливу значимість близькості і регулярності особистих контактів з державними службовцями та парламентаріями.
По-друге, реалізація інтересу повинна бути забезпечена наявністю коштів, достатніх для всіх необхідних дій.
По-третє, результативність лобістського впливу залежить від наявності ресурсів, що дозволяють чинити політичний та економічний тиск в самому широкому сенсі (загрози страйків, маніпулювання голосуванням в парламенті, загрози про припинення перерахування податків у федеральні органи і т.д.).
По-четверте, нерідко лобі досягають своїх цілей за рахунок впливу на засоби масової інформації, широко використовуючи їх для формування громадської думки.
Позитивні наслідки лобізму:
Інструмент самоорганізації громадянського суспільства;
Розширює інформаційну та організаційну базу прийнятих рішень;
Сприяє знаходженню точок дотику і досягнення консенсусу під час ухвалення управлінських рішень.
Негативні наслідки лобізму:
Провідник неправового впливу (тиску) на державні органи;
Фактор розвитку та захисту відомчості, місництва, націоналізму;
Розмиває стратегічний підхід при прийнятті держрішень, т. як призводить до постійного перерозподілу бюджету, частої зміни пріоритетів;
Специфіка лобізму в Україну:
Неформалізований характер лобістської діяльності. До цього часу в жодній з країн СНД не прийняті закони про лобізм.
Відсутність сталої партійної системи. Основними структурними елементами політичної системи виступають не партії, а кланово-номенклатурні групи і клієнти окремих політиків.
Висока значимість регіональних кланів як політико-економічних гравців.
Наявність високих політичних ризиків, що штовхають бізнес на диверсифікацію, придбання активів за кордоном і залучення іноземних акціонерів (у тому числі через вихід на IPO).
Значимість силового фактора і активна роль силових структур у процесах переділу власності і політичної боротьби.
Наявність паралелізму в повноваженнях низки державних структур, іноді створене абсолютно свідомо. Використання першою особою технології створення конкуруючих центрів впливу та балансування їх ресурсів.
Вирішальний формальний і неформальний вплив перших осіб держави.
Непрозора структура власності (не завжди доступна інформація про реальних власників бізнес-структур, а значить, про їх потенційний вплив і можливості).
У процесі лобіювання в Україні необхідно враховувати:
Актуальну розстановку сил кланів і груп впливу.
Специфіку формальних процедур прийняття рішень.
Психологічні особливості осіб, що приймають рішення, і канали надходження до них інформації.
Одним із легальних методів лобістської діяльності є створення у великих корпораціях спеціальних відділів зв'язку з органами державної влади - так звані GR-відділи (від англ. Government relations), які спеціалізуються на взаємодії з представниками держави. Іншим методом просування інтересів може бути створення міжорганізаційних об'єднань, бізнес співтовариств, асоціацій і т.д.
Лобістська діяльність представляє цілий ряд потенційних загроз, основна частина яких пов'язана з перекручуванням представництва громадських інтересів (представництво інтересів меншості на шкоду більшості), дезінформацією представників органів державної влади, а також закритістю лобістської діяльності і корупції, що випливає з цього, і зрощування державних і комерційних структур (корпоративізм).
Існують три основні моделі регулювання лобізму:
Американська (лобізм є спеціальною системою представництва інтересів громадян, яка регулюється спеціалізованим законодавством);
Німецька (лобізм є легальним видом діяльності, однак спеціального закону про лобізм не існує);
Французька (лобізм є незаконним, однак існує Соціально-економічна рада, що складається з представників професійних груп країни, який виконує роль своєрідного «лобістського парламенту»).