- •ДонНует
- •Вступ……..……………...……………………………………………4
- •3.Рівень
- •4. Обов’язковий.
- •5. Викладацький склад:
- •6.Тривалість:
- •2.Тематичний план з дисципліни “публічне адміністрування”
- •3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «публічне адміністрування»
- •4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “менеджмент”
- •Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
- •1.1. Управління та адміністрування: сутність і взаємозв'язок понять
- •1.2. Предметна сфера публічного адміністрування
- •1.3. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція1
- •1.4. Методологічна основа публічного адміністрування
- •Тема 2 основні теорії управління суспільством
- •2.1. Витоки ідей управління суспільством і країною
- •2.2. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини хх століття
- •2.3. Соціально-інженерний і гуманітарний підходи в публіному адмніструванні
- •2.4. Японський варіант людських відносин у системі публічного адміністрування
- •2.5. Концепція раціонального вибору та "новий менеджеризм"
- •2.6. Публічне управління в контексті неокласичної теорії
- •Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
- •3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук
- •3.2. Особливості поведінки людей у економічній і політичній сферах
- •3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство
- •3.4. Публічна сфера та публічна політика
- •Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
- •4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства
- •4.2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства
- •Рівні громадянського суспільства:
- •4.3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин
- •4.4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави
- •Тема 5. Публічне адміністрування і влада
- •5.1. Феномен влади
- •Існує кілька класифікацій ресурсів:
- •5.2. Публічна влада та публічне адміністрування
- •5.3. Політична влада
- •Методи:
- •Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
- •6.1. Муніципальна публічна влада та місцевого самоврядування
- •6.2. Роль місцевого самоврядування в контексті децентралізації влади
- •6.3. Інститути безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні
- •6.4. Вибори органів місцевого самоврядування
- •6.5. Місцевий референдум
- •6.6. Загальні збори громадян та органи самоорганізації населення
- •Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування
- •7.1. Закони публічного адміністрування
- •7.2. Принципи публічного управління
- •7.3. Застосування принципів публічного адміністрування
- •Тема 8. Публічне адміністрування як процес розробки, прийняття та виконання управлінських рішень
- •8.1. Управлінське рішення у публічному адмініструванні
- •Класифікація державних рішень:
- •8.2. Цілі в публічному адмініструванні
- •8.3. Політичний вибір
- •8.4. Процес прийняття рішень
- •8.5. Динаміка виконання рішень
- •Змістовий модуль №2. Організація публічного адміністрування
- •Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
- •9.1. Формування «дерева» цілей у публічному адмініструванні
- •9.2. Стратегічний рівень публічного адміністрування
- •9.3. Ресурсне забезпечення цілей публічного адміністрування
- •Тема 10. Механізми, органи, методи і стилі публічного адміністрування
- •10.1. Структура механізму та органів публічного адміністрування
- •10.2. Класифікація державних органів
- •10.3. Територіально-адміністративний аспект публічного адміністрування
- •10.4. Форми правління і державні режими
- •Види виборчих систем:
- •10.5. Методи публічного адміністрування4
- •10.6. Стиль публічного адміністрування
- •Тема 11. Бюракратія в системі публічного адміністрування
- •11.1. Бюрократія як наукова категорія
- •11.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •11.3. Ознаки й атрибути бюрократії
- •11.4. Дисфункції бюрократії
- •Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
- •12.1. Поняття корупції та корупційних діянь
- •12.2. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності
- •12.3. Зони «підвищеного» ризику прояву корупції
- •12.4. Фактори запобігання проявам корупції
- •Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування
- •Поняття продуктивності та ефективності в публічному адмініструванні
- •Критерії результативності та продуктивності публічного адміністрування
- •13.3. Фактори результативності та ефективності публічного ад-міністрування
- •13.4. Вимір продуктивності, результативності та ефективності публічного адміністрування
- •13.5. Підвищення ефективності публічного адміністрування
- •13.6. Контрактна система і неокорпоративизм
- •Змістовий модуль №3. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
- •Тема 14. Основи публічного адміністрування в соціальній сфері
- •14.1. Формування підходів до соціальної політики
- •14.2. Держава добробуту
- •14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки
- •14.4. Публічне адміністрування в сфері науки, культури і мистецтва
- •14.5. Забезпечення державної безпеки прав та інтересів споживачів
- •14.5. Соціальна відповідальність бізнесу
- •Тема 15. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.1. Етапи формування та еволюції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.2. Основні напрямки державного регулювання економіки
- •15.3. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища
- •15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності
- •Тема 16. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об`єднаннях
- •16.1. Поняття і види добровільних об`єднань
- •16.2. Загальні принципи управління в добровільних об`єднаннях
- •16.3. Управління в громадських об'єднаннях
- •16.4. Управління у суспільно-господарських об`єднаннях
- •16.5. Управління у господарських товариствах, що мають на меті отримання прибутку
- •16.6. Управління в релігійних об`єднаннях
- •Тема 17. Відповідальність у публічному адмініструванні
- •17.1. Правопорушення та відповідальність
- •17.2. Відповідальність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного адміністрування
- •17.4. Правопорушення та відповідальність під час здійснення міжнародної публічної діяльності
- •5. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни і. Основна література
- •Іі. Додаткова література
- •Ііі. Нормативні матеріали мон і ДонНует імені Михайла Туган-Барановського
Класифікація державних рішень:
за рівнем суб'єктів у системі державної влади і управління: рішення державних, регіональних та місцевих органів;
за характером цілей і завдань: політичні чи адміністративні, керівні та виконавські, стратегічні або оперативно-тактичні, загальнодержавні або пов'язані з окремими сферами державного життя;
за сферами життєдіяльності суспільства: господарсько-економічні, соціальні, державного будівництва і управління, культурного будівництва тощо;
за масштабами охоплення об'єкта управління: загальносистемні, загальнополітичні, макроекономічні, мікросоціальної (пов'язані з окремими групами виробничо-економічних і соціальних колективів);
за управлінськими функціями: пов'язані з плануванням, організацією, контролем та ін.
На думку В.В. Огнєвой, політичні рішення можна типологізувати «а) за ступенем ефективності (раціональні, ірраціональні), б) за принципом ієрархічності (загальнодержавні, регіональні, місцеві); в) за інституціональною ознакою (політичні рішення державних органів, політичних рухів, партій тощо); за характером інформації, що міститься (відкриті, закриті); д) за часовими параметрами (коротко-, середньо-і довгострокові, тактичні і стратегічні); е) за масштабністю (внутрішньополітичні, зовнішньополітичні)».
Прикладами політичних рішень є: державні програми, соціально-економічні, соціально-політичні концепції та військово-стратегічні концепції, законодавчі акти конституційного характеру, накази Президента з загальних питань діяльності держави та ін. У числі адміністративно-управлінських рішень слід назвати постанови Уряду, а також накази і розпорядження міністерств і відомств.
Рішення на регіональному рівні формулюються у вигляді законів, прийнятих представницькими органами влади, конституцій республік, статутів областей, країв, постанов глав адміністрацій та ін. Вони можуть бути як політико-правовими, так і адміністративними актами.
8.2. Цілі в публічному адмініструванні
Управлінські рішення (політичні чи адміністративні) за своєю сутністю передюачають дії щодо здійснення обраних цілей.
Вибір цілей - відправний пункт в розробці та прийнятті будь-якого рішення.
Мета - елемент розумової діяльності керуючого суб'єкта; внутрішній спонукаючий мотив дії.
Будучи ідеальним образом бажаного результату керуючого впливу суб'єкта публічного адміністрування на об'єкт (суспільство, окремі соціальні групи, індивіди), мета формується під впливом панівних цінностей, висловлює певний задум, ідею, акумулює відомі знання про керовану систему і дані досвіду управління. Цілі різноманітних поточних рішень виконавчих органів мотивуються установками вищих організацій, здоровим глуздом керуючих і повсякденними потребами людей.
Суб'єкт державного управління має справу з об'єктом, що характеризується безмежним діапазоном різноманітності. Мистецтво управління і полягає в тому, щоб реалізувати принцип необхідної різноманітності, знайти, як зазначалося, баланс різноманіть суб'єкта та об'єкта (суспільства). Це завдання вирішується під час вибору цілей. Безліч проблем, з якими стикається керуючий орган, обумовлює багатоцільовий характер державних рішень, що вимагає розподіл цілей за значимістю та за часом реалізації. Звідси завдання побудови ієрархії цілей («дерева цілей»). Методика побудови «дерева цілей» буде розглянута в темі № 9.
Управлінські цілі класифікуються:
за рівнем на шкалі суспільно-політичних цінностей: вищі цілі та цілі повсякденної практики;
за ступенем спільності: загальнонародні (загальнодержавні), національні, класові, групові (корпоративні), колективні, індивідуальні;
за значимістю сфер життєдіяльності суспільства: економічні, соціальні, політичні, культурологічні, конфесійні;
за тимчасовими параметрами: довгострокові, середньострокові, короткострокові, поточні;
відповідно до актуальності: вимагають невідкладного здійснення, незалежно від ситуації, й актуалізовані ситуацією, що склалася;
за досяжністю - реально досяжні і можливо (теоретично) здійснимі і т.д.
Типологія цілей зумовлює відмінність видів рішень:
Політичні рішення керівних органів держави реалізуються у формі загальних політичних стратегій і грунтуються на загальнонародних, загальнодержавних, довгострокових цілях.
Економічні, соціальні та ін. цілі, пов'язані з функціонуванням і розвитком окремих сфер діяльності суспільства, становлять раціональну основу відповідних політик.
Короткострокові, поточні цілі втілюються в адміністративні, оперативно-тактичні рішення.
Проблеми та цілі регіонального та місцевого масштабів отримують відображення в рішеннях органів влади і управління відповідних рівнів.
Політичне керівництво - вищий рівень (щодо значущості) управління, серцевина державного рішення в його узагальненому, типологічному розумінні утворює вибір політичного курсу - державної стратегії.