- •ДонНует
- •Вступ……..……………...……………………………………………4
- •3.Рівень
- •4. Обов’язковий.
- •5. Викладацький склад:
- •6.Тривалість:
- •2.Тематичний план з дисципліни “публічне адміністрування”
- •3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «публічне адміністрування»
- •4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “менеджмент”
- •Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
- •1.1. Управління та адміністрування: сутність і взаємозв'язок понять
- •1.2. Предметна сфера публічного адміністрування
- •1.3. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція1
- •1.4. Методологічна основа публічного адміністрування
- •Тема 2 основні теорії управління суспільством
- •2.1. Витоки ідей управління суспільством і країною
- •2.2. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини хх століття
- •2.3. Соціально-інженерний і гуманітарний підходи в публіному адмніструванні
- •2.4. Японський варіант людських відносин у системі публічного адміністрування
- •2.5. Концепція раціонального вибору та "новий менеджеризм"
- •2.6. Публічне управління в контексті неокласичної теорії
- •Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
- •3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук
- •3.2. Особливості поведінки людей у економічній і політичній сферах
- •3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство
- •3.4. Публічна сфера та публічна політика
- •Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
- •4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства
- •4.2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства
- •Рівні громадянського суспільства:
- •4.3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин
- •4.4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави
- •Тема 5. Публічне адміністрування і влада
- •5.1. Феномен влади
- •Існує кілька класифікацій ресурсів:
- •5.2. Публічна влада та публічне адміністрування
- •5.3. Політична влада
- •Методи:
- •Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
- •6.1. Муніципальна публічна влада та місцевого самоврядування
- •6.2. Роль місцевого самоврядування в контексті децентралізації влади
- •6.3. Інститути безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні
- •6.4. Вибори органів місцевого самоврядування
- •6.5. Місцевий референдум
- •6.6. Загальні збори громадян та органи самоорганізації населення
- •Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування
- •7.1. Закони публічного адміністрування
- •7.2. Принципи публічного управління
- •7.3. Застосування принципів публічного адміністрування
- •Тема 8. Публічне адміністрування як процес розробки, прийняття та виконання управлінських рішень
- •8.1. Управлінське рішення у публічному адмініструванні
- •Класифікація державних рішень:
- •8.2. Цілі в публічному адмініструванні
- •8.3. Політичний вибір
- •8.4. Процес прийняття рішень
- •8.5. Динаміка виконання рішень
- •Змістовий модуль №2. Організація публічного адміністрування
- •Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
- •9.1. Формування «дерева» цілей у публічному адмініструванні
- •9.2. Стратегічний рівень публічного адміністрування
- •9.3. Ресурсне забезпечення цілей публічного адміністрування
- •Тема 10. Механізми, органи, методи і стилі публічного адміністрування
- •10.1. Структура механізму та органів публічного адміністрування
- •10.2. Класифікація державних органів
- •10.3. Територіально-адміністративний аспект публічного адміністрування
- •10.4. Форми правління і державні режими
- •Види виборчих систем:
- •10.5. Методи публічного адміністрування4
- •10.6. Стиль публічного адміністрування
- •Тема 11. Бюракратія в системі публічного адміністрування
- •11.1. Бюрократія як наукова категорія
- •11.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •11.3. Ознаки й атрибути бюрократії
- •11.4. Дисфункції бюрократії
- •Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
- •12.1. Поняття корупції та корупційних діянь
- •12.2. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності
- •12.3. Зони «підвищеного» ризику прояву корупції
- •12.4. Фактори запобігання проявам корупції
- •Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування
- •Поняття продуктивності та ефективності в публічному адмініструванні
- •Критерії результативності та продуктивності публічного адміністрування
- •13.3. Фактори результативності та ефективності публічного ад-міністрування
- •13.4. Вимір продуктивності, результативності та ефективності публічного адміністрування
- •13.5. Підвищення ефективності публічного адміністрування
- •13.6. Контрактна система і неокорпоративизм
- •Змістовий модуль №3. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
- •Тема 14. Основи публічного адміністрування в соціальній сфері
- •14.1. Формування підходів до соціальної політики
- •14.2. Держава добробуту
- •14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки
- •14.4. Публічне адміністрування в сфері науки, культури і мистецтва
- •14.5. Забезпечення державної безпеки прав та інтересів споживачів
- •14.5. Соціальна відповідальність бізнесу
- •Тема 15. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.1. Етапи формування та еволюції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.2. Основні напрямки державного регулювання економіки
- •15.3. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища
- •15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності
- •Тема 16. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об`єднаннях
- •16.1. Поняття і види добровільних об`єднань
- •16.2. Загальні принципи управління в добровільних об`єднаннях
- •16.3. Управління в громадських об'єднаннях
- •16.4. Управління у суспільно-господарських об`єднаннях
- •16.5. Управління у господарських товариствах, що мають на меті отримання прибутку
- •16.6. Управління в релігійних об`єднаннях
- •Тема 17. Відповідальність у публічному адмініструванні
- •17.1. Правопорушення та відповідальність
- •17.2. Відповідальність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного адміністрування
- •17.4. Правопорушення та відповідальність під час здійснення міжнародної публічної діяльності
- •5. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни і. Основна література
- •Іі. Додаткова література
- •Ііі. Нормативні матеріали мон і ДонНует імені Михайла Туган-Барановського
Види виборчих систем:
1. Мажоритарна виборча система, особливо якщо вибори проходять в один тур, по одномандатних округах, за принципом простої більшості, веде до формування двопартійної системи. Це означає, що політичних партій може існувати скільки завгодно, але фактичною владою володіють лише дві найбільші, які постійно конкурують за більшість місць в парламенті. Класичні приклади - республіканці і демократи в США, лейбористи і консерватори у Великобританії.
Візьмемо за відправну точку окремий виборчий округ, і припустимо, що кожен кандидат виступає незалежно від політичних організацій. Залежно від програми, симпатій виборців, фінансової підтримки, один з кандидатів перемагає. Якщо він зберігає свої політичні ресурси та фінансову підтримку до наступних виборів, досить імовірно, що і наступні вибори виграє він же. Що в цих умовах робити його суперникам, які як і раніше не втрачають надій? Вони можуть знаходити додаткові ресурси на стороні, або об'єднатися. Зрозуміло, якщо відбудеться об'єднання, обраний буде тільки один із союзників, а й інші виграють: вони вже не невдачливі кандидати, а союзники переможця.
Можливий і зворотний варіант - кожен кандидат вирішує не відмовлятися від ідеї особистої присутності в парламенті і вважає за краще шукати ресурси на стороні. Однак це виявляється невигідним для тих, хто може ці ресурси надати. Підтримка кандидатів у депутати має сенс для спонсорів - економічних структур, політичних організацій і т.д. лише в тому випадку, якщо депутат буде проводити їх інтереси в парламенті. Нехай окремий депутат і може бути впливовим, але цього недостатньо: закони приймаються більшістю, тільки більшість здатна ефективно впливати на виконавчу владу.
2. Пропорційна система. Принцип голосування за парламентські партії чи блоки за списками передбачає існування стійких політичних об'єднань. Однак парламент, що формується за списками складається з безлічі партійних фракцій: залежно від чисельності місць в парламенті і особливостей їх розподілу від п'яти-шести до кількох десятків партій можуть сформувати досить впливові фракції. Жодна з партій не зацікавлена в ослабленні своєї самостійної ролі за умови, що жодна з інших партій не об'єднається з іншою, щоб мати можливість отримати парламентську більшість. У підсумку більшість у парламенті виявляється коаліційною, як і уряд, а партійна дисципліна, посилена списками, працює проти єдності більшості в парламенті.
Підсумки функціонування різних партійних конфігурацій представлені в таблиці 10.2.
Таблиця 10.2 - Державні режими за різних форм правління
Форма правління Додаткові характеристики |
Парламентська форма правління |
Президентська республіка |
Змішана (напівпрезидентська) |
Політичні партії + виборча система |
|
|
|
Мажоритарні вибори, двопартійна система |
Однорідна більшість в парламенті, прем'єр-міністр - лідер партії більшості. Однопартійний уряд. Міністеріальний режим або система кабінету: вся система публічної влади підпорядкована прем'єр-міністру, контрольованому партійним штабом. Парламентська більшість - інструмент в руках уряду. Класичний приклад Великобританія. |
Однорідна біль-шість у пар-ламенті. Можливе розділене пра-вління: президент ( виконавча влада) належить до однієї партії, парламентська більшість - до іншої, що часто призводить до протистояння. У разі розділеного правління режим дуалістичний, в разі однопартійності президента і парламентської більшості - президентський. Класичний приклад США. |
Однорідна більшість у парламенті. Можливе розділене правління: президент належить до однієї партії, парламентська більшість - до іншої. Прем'єр-міністр в цьому випадку - лідер більшості; міністеріалізм, стримуваний власними повноваженнями президента. При однопартійності парламенту і президента останній є абсолютним лідером. |
Мажоритарні вибори, біполярна система |
Коаліційна більшість у парламенті, навколо однієї з двох великих партій, прем'єр-міністр - лідер однієї з великих партій. Коаліційний уряд з перевагою однієї партії, іноді - однопартійний уряд. Міністеріальний режим, вища державна влада в руках прем'єр-міністра, якого контролюють партії коаліції. |
Коаліційна більшість у парламенті, навколо великої партії. Можливі президентський (президент - абсолютний лідер) і дуалістичний (поділ влади між президентом і парламентом) режими, в будь-якому випадку президент сильніше, ніж в чистій двопартійній системі. Класичний приклад Мексика. |
Однорідна більшість у парламенті. Можливе розділене правління: президент належить до однієї партії (блоку), парламентська більшість - до іншої. Прем'єр-міністр в цьому випадку - лідер більшості або компромісна фігура; міністеріалізм, стримуваний власними повноваженнями президента і грою на протиріччях в парламенті. При однопартійності парламенту і президента останній є абсолютним лідером. |
Продовження таблиці 10.2
1 |
2 |
3 |
4 |
Пропорційні вибори, багатопартійна система |
Коаліційна більшість у парламенті. Прем'єр-міністр - лідер коаліції або компромісна фігура, коаліційний уряд. Парламентарний або слабкий міністеріальний режим: урядова нестабільність або розподіл впливу за сферами між партіями. Класичний приклад Італія до 1993 р. |
Немає прецедентів серед демократичних держав: парламент з коаліційною більшістю опинився б на других ролях, незалежно від партійного складу. Серед демократій, що становляться, Росія досить адекватний приклад (ефект мажоритарної ледь помітний). Теоретично можлива еволюція в бік двопартійної системи. |
Рідкісна конфігурація: парламент з коаліційною більшістю опинився б на других ролях, незалежно від партійного складу. Серед демократій, що становляться, Росія досить адекватний приклад (ефект мажоритарної ледь помітний). Теоретично можлива еволюція в бік двопартійної системи. |
Змішана виборча система, багатополюсна партійна система |
Тенденції до двопартійного або багатопартійної варіанту, в залежності від конституційних і законодавчих обмежень. |
||