МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ

імені Михайла ТУГАН-БАРАНОВСЬКОГО

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

КАФЕДРА МАРКЕТИНГОВОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

Л.В.Балабанова, К.В.Савельєва

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ

Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення дисципліни в умовах ECTS (для студентів денної та заочної форм навчання спеціальностей 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування»)

Затверджено на засіданні кафедри маркетингового менеджменту

протокол № 22 від 14.05.2012 р.

Схвалено навчально-методичною Радою ДонНУЕТ

протокол № __ від __.__.2012 р.

ДонНует

Донецьк

2012

УДК 005:351/.354 (076.5)

ББК 67.401.13я73

Б20

Рецензенти:

к.е.н., доцент Лохман Н.В.

к.е.н., доцент Кривенко Г.В.

Балабанова Л.В.

Б 20 Публічне адміністрування [Текст]: наук.-метод. рек. щодо вивч. дисципліни в умовах ECTS (для студ. ден. і заоч. форм навчання спец. 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування») / Л.В.Балабанова, К.В.Савельєва. - Донецьк: ДонНУЕТ, 2012.- 384 с.

У Навчально-методичних рекомендаціях розглянуто питання щодо сучасних аспектів публічного управління та адміністрування, представлений тематичний план дисципліни, зміст лекцій, семінарських і практичних занять, визначено ключові терміни і методологічні положення за конкретними темами дисципліни, перелік літературних джерел, рекомендованих для поглибленого вивчення дисципліни.

Навчально-методичні рекомендації підготовлені з метою методичного забезпечення роботи з дисципліні “Публічне адміністрування” студентами Інституту економіки і управління спеціальності 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування».

Навчально-методичні рекомендації сприятимуть комплексному оволодінню системою знань щодо управління у взаємозв'язку з іншими дисциплінами, що вивчаються студентами-менеджерами.

ББК 67.401.13я73

 Савельєва К.В., 2012

 Донецький національний

університет економіки і торгівлі

ім. М.Туган-Барановського, 2012

ЗМІСТ

Вступ……..……………...……………………………………………4

1. Ідентифікація навчальної дисципліни ………………….……………7

2. Тематичний план з дисципліни “Публічне адміністрування” ……..9

3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «Публічне адміністрування»…………....………….…………………..14

4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “Публічне адміністрування”…………....………….…………………..19

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №1. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК СИСТЕМНЕ ЯВИЩЕ В СУСПІЛЬСТВІ

1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування

2. Основні теорії управління суспільством

3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер

4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування

5. Публічне адміністрування та влада

6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада

7. Закони та принципи публічного адміністрування

8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №2. ОРГАНІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ

9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування

10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування

11. Бюрократія в системі публічного адміністрування

12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування

13. Результативність та ефективність публічного адміністрування

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №3. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ ТА ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРАХ

14. Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері

15. Публічне адміністрування та економіка

16. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки

17. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях

18. Відповідальність у публічному адмініструванні

1. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни...124

ВСТУП

Навчально-методичні рекомендації підготовлені з урахуванням вимог кваліфікаційних характеристик за галуззю знань 0306 «Менеджмент і адміністрування» спеціальностей 8.03060101 і 7.03060101 “Менеджмент організацій і адміністрування (за видами економічної діяльності)”.

Програма курсу відповідає специфіці як ВНЗ, так і майбутньої спеціальності студентів. Увага акцентується на процесі досягнення національних цілей та інтересів шляхом організації діяльності суб'єктів публічної сфери, у тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів та органів місцевого самоврядування.

Навчально-методичні рекомендації спрямовані на формування у студентів чіткого поняття сутності та важливості публічного адміністрування.

Засвоєння теоретичного матеріалу повинно здійснюватися за допомогою вивчення лекційного матеріалу, самостійної роботи з монографічною, науковою, методичною, довідковою літературою, періодикою та інше.

Предмет публічного адміністрування – є процес досягнення національних цілей та інтересів шляхом організації діяльності суб'єктів публічної сфери, у тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів та органів місцевого самоврядування.

Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних вмінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій та процедур в управлінні суб'єктами публічної сфери; набуття вмінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень керівника (фахівця) суб'єкта публічного адміністрування, в тому числі для органів державної влади і місцевого самоврядування.

Основні завдання, які повинні бути розв'язані у процесі викладання дисципліни:

• узагальнення теоретичних засад у сфері публічного адміністрування, розуміння основних тенденцій та напрямів їх еволюції;

• визначення суті, законів, принципів і механізмів публічного адміністрування в розвитку суспільства;

• опанування основами методології, технологіями та процедурами публічного адміністрування об'єктів публічної сфери;

• оволодіння методами формування, моніторингу та контролю управлінських рішень на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні суб'єктів публічної сфери, з позицій загально-цивілізаційних цінностей, світового досвіду та осмислення наукових здобутків;

• набуття навичок розроблення та впровадження заходів із забезпе­чення результативної та ефективної діяльності суб'єктів публічної сфери.

За результатами вивчення дисципліни студенти повинні знати:

• предметну сферу і методологічну основу публічного адміністру­вання;

• перспективні наукові напрями розвитку публічного адміністрування;

• технології та процедури формування цілей публічного адміністру­вання;

• закони, принципи та механізми публічного адміністрування;

• засади, механізми, органи, методи та стилі публічного адміністру­вання;

• основні засади публічного адміністрування в соціальній та еконо­мічній сферах;

• особливості публічного адміністрування в добровільних об'єднаннях;

• особливості відповідальності суб'єктів публічного адміністрування за правопорушення у цій сфері.

Студенти повинні вміти:

• підготувати нормативну документацію (накази, розпорядження тощо), пропозиції, рекомендації (проекти) для суб'єкта публічного адміністрування щодо визначення стратегічних цілей, завдань та етапів управлінських рішень на основі результатів системного аналізу суспільно-політичного та соціально-економічного стану розвитку сфери управління (об'єкта управління), застосовуючи методики визначення певних показників;

• визначати технологію управління суб'єктом публічної сфери, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та ресурсами, що використовуються, з урахуванням особливостей цього суб'єкта;

• виробити процедури та основний зміст кожного етапу вироблення та впровадження управлінського рішення з визначенням термінів, виконавців і вартості;

• уживати заходи із упровадження сучасних форм і методів діяльності суб'єкта публічної сфери, його структурного підрозділу, оптимізації його функціональної та організаційної структури, виходячи зі змісту сучасних управлінських технологій;

• застосовувати методи та критерії оцінювання результативності та ефективності публічного адміністрування в умовах соціально-економічних змін.

1. ІДЕНТИФІКАЦІЯ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Опис. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК СИСТЕМНЕ ЯВИЩЕ В СУСПІЛЬСТВІ (Предмет і методологічна основа публічного адміністрування. Основні теорії управління суспільством. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування. Публічне адміністрування та влада. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада. Закони та принципи публічного адміністрування. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень). ОРГАНІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ(Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування. Бюрократія в системі публічного адміністрування. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування. Результативність та ефективність публічного адміністрування). ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ ТА ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРАХ ( Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері. Публічне адміністрування та економіка. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях. Відповідальність у публічному адмініструванні).