3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство

Публічне адміністрування та статус людини і громадянина. Публічне адміністрування грає величезну роль в житті людини від народження (свідоцтво про народження) і до смерті (відповідна довідка).

Вплив публічного адміністрування на людину має різні форми:

1. безпосереднє управління поведінкою людини (в рамках закону) державного органу або посадової особи. Наприклад, суддя засуджує порушника громадського порядку до адміністративного арешту протягом 15 діб; начальник направляє працівника в службове відрядження; міліціонер затримує на дві години порушника громадського порядку для складання протоколу і т.д.

2. опосередковане управління поведінкою людини через різні колективи (наприклад, визнання судом страйку, в якій брав участь даний громадянин, незаконною з витікаючими з цього негативними, в тому числі і для цього громадянина, наслідками; шляхом підвищення заробітної плати працівникам державних установ культури, де людина працює; відмова у державній реєстрації партії, де він перебуває).

3. шляхом втручання держави у справи суспільства в цілому. Встановлюючи інший порядок обороту земель, вводячи нове пенсійне забезпечення, створюючи всеосяжну інформаційну мережу і т.д., держава змінює щось в суспільстві і тим самим в положенні кожної окремої людини.

Перш за все, держава встановлює інститут громадянства (існування або відсутність правового зв'язку особи з даною державою), визначаючи в законі, хто з тих, хто проживає на її території або поза нею, є громадянином, іноземцем, особою без громадянства, особою з множинним (зазвичай подвійним) громадянством. Такий статус лежить в основі неоднакових зв'язків особи і держави, визначає застосування різних прийомів, способів державного управління по відношенню до людини. Стан громадянства (в монархіях вживається також термін «підданство» з акцентом на особистий зв'язок людини і глави держави) породжує певні права, яких не має іноземець або особа без громадянства (наприклад, участь у виборах в парламент або право перебувати в політичних партіях), а також покладає на громадянина певні обов'язки, яких не несуть інші особи (наприклад військовий обов'язок).

Громадяни мають найбільш широкі права і несуть більше обов'язків перед державою. По відношенню до громадянина держава може застосувати такі методи управління, які неможливі по відношенню до іноземця (наприклад військовий призов).

Положення громадян в державі також може бути неоднаковим. Натуралізовані громадяни (прийняті до громадянства даної країни за їх проханням) не завжди мають однакові права з громадянами, які набули громадянство в силу народження від батьків-громадян або в силу народження на території даної держави. У ряді країн натуралізовані громадяни не можуть бути обрані президентами (Єгипет, США та ін.), в деяких країнах (Австрія, Мексика та ін.) натуралізовані громадяни можуть бути позбавлені громадянства (зазвичай за постановою суду), а вроджені - ні. В Україні таких відмінностей немає.

Іноземці, особи без громадянства також знаходяться в певних правових і фактичних зв'язках з державою, на території якої вони знаходяться тимчасово або постійно. Однак характер цих зв'язків інший, як і деякі методи державного регулювання їх поведінки (в тих сферах, де воно може регулюватися). В Україні іноземці користуються соціально-економічними правами (правом на працю, на освіту, можуть мати приватну власність тощо), особистими правами (наприклад, правом на особисту недоторканність, на таємницю листування та повідомлень,що надсилаються). В деяких країнах іноземці, які постійно проживають і сплачують податки, на основі взаємності можуть брати участь у виборах (зазвичай органів місцевого самоврядування або частіше ~ тільки цих органів, наприклад в Росії, якщо це передбачається міжнародними договорами на основі взаємності). Разом з тим іноземці та особи без громадянства обмежені у політичних правах. В Росії вони не можуть брати участь у виборах вищих органів держави (глави держави, парламенту), не можуть бути прийняті на державну службу, створювати політичні партії і бути їх членами. Такі ж обмеження діють і в зарубіжних країнах. Трудові і майнові права іноземців можуть бути обмежені законом (в деяких країнах, у тому числі в Росії, вони не можуть бути капітанами морських суден, членами екіпажів літаків, набувати сільськогосподарські землі у власність (Росія) або будь-які землі (багато мусульманські країни) та ін.). На іноземців та осіб без громадянства поширюються закони країни проживання, за їх порушення вони, як і громадяни, несуть відповідальність.

Зі свого боку, держава зобов'язана захищати життя, свободу, майно іноземців, осіб без громадянства, охороняти їх права. Таким чином, незалежно від статусу особи, якщо людина перебуває на державній території, а громадянин цієї держави - і поза нею, продовжують діяти взаємні права і взаємна відповідальність особи і держави.

Індивід, особистість, незалежно від того, є людина громадянином цієї держави чи ні, має по відношенню до держави різні права. Прийнято розрізняти, з одного боку, природжені, природні права людини (право на життя, свободу, власність тощо), які, як вважається, не можуть бути відчужені державою, її органами за їх примхою (позбавлення майна, не кажучи вже про життя або свободу, можливо тільки на підставі закону і з дотриманням суворої судової процедури), з іншого - позитивні права громадянина як члена політичної спільноти, що надаються від імені держави, а в кінцевому рахунку від імені товариства (наприклад, виборчі права). В сучасних умовах обидві групи прав закріплені в конституціях і відносяться до числа основних конституційних прав.

Крім основних конституційних прав індивід володіє багатьма іншими конкретними правами, виступаючи у відносинах в різних якостях (працівника, продавця і покупця, пасажира на транспорті і т.д.).

Публічне адміністрування в галузі здійснення прав людини і громадянина в Україні виходить із всебічного захисту цих прав і створення необхідних умов для їх реалізації. Закріплені в конституціях права (в тому числі так звані природні) можуть бути обмежені, але тільки в інтересах дотримання громадського порядку, охорони здоров'я населення, громадської моралі, дотримання прав інших осіб і лише на основі закону і у відповідних формах. Це допустимо в умовах надзвичайного та воєнного стану, відповідно до конституції і Міжнародними пактами про права людини.

У звичайних умовах конституційні права індивіда (особливо політичні, наприклад, свобода слова, об'єднання, мітингів і демонстрації) теж здійснюються в певних формах, встановлених законами (в Україні діють закони про громадські об'єднання, про партії, про релігійні об'єднання, про збори, мітинги, демонстрації, пікетування та ін.)

Особистість не тільки має певні права по відношенню до держави, але і несе певні обов'язки. В загальному вигляді це положення сформульовано як конституційна вимога виконувати конституцію і закони держави, інші правові акти, а також загальноприйняті норми міжнародного права і ратифіковані державою міжнародні договори, оскільки відповідно з багатьма сучасними конституціями, включаючи російську, ці норми і акти складають частину права країни або навіть мають пріоритет щодо внутрішнього законодавства / Українська конституція встановлює і інші конституційні обов'язки громадян: платити податки, захищати Вітчизну і нести військову службу (вона може бути замінена альтернативною службою), зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств, піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники культури та історії. Говориться про обов'язок кожного громадянина отримати основну загальну освіту, давати показання свідків. Деякі з цих обов'язків ставляться до всіх, що знаходяться на території Україні (наприклад, зберігати природу), інші - тільки до громадян (військова служба, основна загальна освіта). Деякі конституції (наприклад, Німеччини) встановлюють, що громадянин зобов'язаний захищати конституційний лад і вільний демократичний порядок.

Закріплюючи права людини і громадянина в конституції, інших законах і правових актах, держава бере на себе обов'язок захищати особистість, її життя, свободу, гідність, майно від будь-яких посягань, гарантувати здійснення нею своїх прав. Індивід може звернутися в суд з позовом до держави, його органам, посадовим особам. Поряд із судом (у тому числі конституційними судами) права людини охороняють інші органи держави: прокуратура, уповноважені парламенту з прав людини та інших питань і т.д. Пройшовши всі стадії захисту прав перебування в державі і будучи незадоволеним, український громадянин і іноземець може звернутися в міжнародні органи (Європейський суд з прав людини в м. Страсбурзі), а також до Комітету ООН з прав людини (рішення останнього не мають зобов'язуючого характеру). Деякі громадяни зверталися до Європейського суду з прав людини з позовами проти української держави, кілька їхніх позовів були Судом задоволені, на державу були накладені грошові стягнення на користь потерпілих від дій органів чи посадових осіб держави, які порушили основні права людини.

Якщо поведінка особистості відхиляється, державні органи відповідно до закону можуть застосовувати санкції. При вчиненні злочину до винної особи може бути застосовано покарання (кримінальна відповідальність).

Держава має право вимагати сплати встановлених законом податків, кошти від яких йдуть на витрати для виконання «спільних справ» (оборону держави, утримання державного апарату для управління суспільством тощо), дотримання громадського порядку.

У випадках порушень можуть бути застосовані штрафні санкції (адміністративна відповідальність). Існує цивільно-правова відповідальність індивіда перед державою: крім відшкодування збитків можливі й інші стягнення. Для службовців деяких категорій передбачена дисциплінарна відповідальність (догана, пониження в посаді та ін.)

Щодо деяких осіб - депутатів представницьких органів, виборних посадових осіб (мерів міст та ін.) - можуть бути застосовані форми конституційно-правової та політичної відповідальності: дострокове відкликання депутата або виборної посадової особи, розпуск представницького органу (і, отже, позбавлення повноважень його членів ), звільнення у відставку, відмова від посади голови адміністрації і ін. Заходи конституційно-правової (але не політичної) відповідальності застосовуються, як правило, якщо попередньо судом буде встановлено порушення Конституції і законів, а попередження про виправлення актів, що суперечать Конституції, законам, не виконані.

Володіючи правами, держава несе обов'язки щодо індивіда. Організовуючи охорону громадського порядку, використовуючи підлеглі його органам поліцію, внутрішні війська, інші свої «матеріальні придатки», держава зобов'язана захищати людину і громадянина. Відповідно до конституційних формулювань про «соціальну державу» воно повинно надавати індивідам соціальні послуги (освіта, охорона здоров'я, пенсійне забезпечення, турбота про умови праці та відпочинку і т.д.), має вживати заходів щодо поліпшення якості життя громадян.

Не завжди відносини особистості та держави є правовими. По-перше, як зазначалося вище, є безліч фактичних відносин, які не потребують врегулювання правовими нормами. По-друге, не можна скидати з рахунків випадки правопорушної поведінки людини (злочини та ін.) Зі свого боку, держава, її органи іноді порушують встановлені ним правові норми, не забезпечує необхідні гарантії особистості (наприклад, тривалі і масові затримки виплати заробітної плати і пенсій), здійснює масові репресії (наприклад, сталінські репресії щодо громадян і цілих народів у минулому в СРСР).

Різновиди колективів та публічне адміністрування.

У будь-якому сучасному суспільстві існують різні колективи:

1. природно сформовані колективи (класи і соціальні верстви) та колективи формалізовані, що вимагають реєстрації в державних органах (наприклад, політичні партії),

2. об'єднання стійкі, постійні (наприклад, профспілки) і тимчасові, минущі (наприклад, об'єднання людей в ході демонстрації громадян, які виступають під гаслами опозиції),

3. численні (масові) і мають дуже невеликий склад, загальнодержавні та місцеві і т.д.

Розрізняють організації, що діють легально, і нелегальні, підпільні організації.

Особливості публічного адміністрування по відношенню до різних видів колективів. Відносини державних органів та колективів визначаються багатьма обставинами: характером формування колективу (природно сформовані колективи, наприклад, селянство не можна «розпустити», як це можна зробити щодо політичної партії, що систематично порушує конституцію), природою колективу (взаємозв'язок держави з колективами політичного характеру інші, ніж, скажімо, із суспільством філателістів - колекціонерів поштових марок), значенням в суспільному житті (загальнодержавний або локальний колектив), позицією колективу по відношенню до державної влади (співпрацює, знаходиться в опозиції) і т.д.

Відносини держави з різними соціальними колективами, що об'єктивно складаються в суспільстві (роботодавцями, найманими працівниками, ремісниками, інтелігенцією, «середнім класом» і т.д.), неоднакові. Найбільш виразно це проявлялося в умовах тоталітарного соціалізму, коли держава офіційно підтримувало робочий клас і ліквідувало «клас експлуататорів» (в СРСР для ліквідації куркульства - заможних селян застосовувалася посилання і висилка). У сучасних демократичних країнах держава прагне брати за основу середній клас, але нерідко ті чи інші напрямки діяльності держави визначають угруповання найбільших підприємців. Одне з важливих завдань публічного адміністрування: створювати умови для формування середнього класу, який є опорою демократичної держави, фактором стабільності публічної влади.

До багатьох добровільних об'єднань, особливо локальних, які не виступають з політичних позицій (наприклад, до спілок нумізматів - колекціонерів монет), держава ставиться нейтрально.

У даному випадку активне публічне адміністрування використовується в мінімальному обсязі. Встановивши в законі загальні правила, пов'язані з об'єднанням в цілому, або правила, пов'язані з певними категоріями об'єднань, воно не особливо цікавиться їх діяльністю, якщо вони не порушують закони. Аналогічним чином справа йде з багатьма об'єднаннями за інтересами, клубами, різними органами громадської самодіяльності (наприклад, вуличні, будинкові, батьківські комітети в школах), які не мають централізованого характеру. Однак для отримання прав юридичної особи (щоб діяти від власного імені) будь-яке суспільне об'єднання має зареєструватися у відповідних органах держави (зазвичай в органах Міністерства юстиції, Міністерства фінансів). Держава не втручається у внутрішню організацію і порядок діяльності добровільних об'єднань (як і вони не мають права втручатися в діяльність державних органів, замінювати їх), але воно встановлює законами демократичні основи їх організації та діяльності і відповідальність (аж до розпуску судом) за порушення законодавства.

Соціально-економічні об'єднання привертають пильну увагу держави, але її стосунки з підприємницькими союзами, профспілками, селянськими спілками не однакові. Підприємницькі спілки виступають, швидше, як радники держави, її органів, перш за все з питань економічної політики.

Іноді підприємницькі союзи виступають і як групи тиску, особливо активно в кризових ситуаціях.

В Україні законодавство встановлює свободу об'єднання у профспілки та профспілкової діяльності, забороняє звільнення профспілкових керівників без згоди профспілки. Роботодавці зобов'язані законом надавати профспілкам необхідне для їх діяльності обладнання, приміщення, між профспілкою і роботодавцем мають укладатися колективні договори, профспілки здійснюють контроль за дотриманням трудового законодавства на підприємствах, в установах. Профспілки, виступаючи в якості груп тиску (вимоги підвищення мінімального розміру оплати праці, розміру пенсій, чого вони певною мірою вимагають), одночасно проводять політику соціального партнерства з державою і підприємцями. Для цього на різних рівнях (загальнодержавному та ін.) створюються тристоронні комісії представників держави, праці і капіталу (підприємців).

Профспілкові організації створюються на підприємствах і установах за територіальною ознакою, за галузями економіки та культури (наприклад профспілка автомобілебудівників, працівників науки). Нерідко в країні є кілька профспілкових центрів, лідери одних з них співпрацюють з урядом, інші виступають в опозиції. У демократичних країнах профспілкам, як і іншим непартійним громадським об'єднанням, звичайно заборонено влаштовувати публічні заходи з політичними гаслами, займатися політичною діяльністю (під цим насамперед мається на увазі заборона висувати кандидатів на виборах), для цієї мети існують партії. В тоталітарних країнах профспілки, інші непартійні об'єднання різних верств населення можуть активно залучатися державою в політику, але тільки з метою підтримки державної влади та під керівництвом правлячої партії.

Іноді парламент (в окремих випадках також інші органи держави) формується шляхом представництва від громадських об'єднань. Такий порядок застосовувався в Португалії (до 1974 р.), Іспанії (до 1977 р.), частково в Югославії (до 1992 р.) і в СРСР (у 1990-1993 рр.. коли частина депутатів обиралася громадськими об'єднаннями). Держави, що застосовують тільки цю або в основному цю систему (поряд з іншими ознаками), називаються в літературі корпоративними державами.

Серед добровільних громадських об'єднань найважливіше місце займають політичні партії, метою яких є боротьба за державну владу (в сучасних умовах мирними засобами, використовуючи вибори). Партії прагнуть створити свій уряд або ввести в нього своїх представників, чинять тиск на державну владу.

Держава встановлює з ними особливі відносини. У багатьох нових конституціях визначаються їх статус, роль в суспільстві. У демократичних конституціях передбачена багатопартійність, державі забороняється штучно обмежувати число партій. Вони можуть змінювати один одного при владі шляхом виборів, і це дійсно відбувається.

У тоталітарних державах конституціями може передбачатися існування тільки однієї партії. Усі партії зазвичай забороняються в умовах військових режимів. Вони заборонені в країнах мусульманського фундаменталізму як руйнують єдність «правовірних» (Саудівська Аравія, Кувейт, Об'єднані Арабські Емірати, Катар та ін.)

У конституціях багатьох країн (Німеччина, Бразилія та ін.) в законах про партії йдеться, що партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі народу, що вони повинні будуватися на принципах демократії, їх органи повинні обиратися, періодично скликатися з'їзди та конференції партії. Держава встановлює і інші вимоги до партій, в тому числі обов'язкову державну реєстрацію. Воно підтримує великі партії шляхом щорічного державного фінансування (з бюджету) в пропорції до числа голосів, отриманих партією на виборах парламенту або президента.

Існують об'єднання, які не розглядаються як суспільні об'єднання (релігійні об'єднання, товариства для отримання прибутку - акціонерні товариства та ін.) Деякі об'єднання є суспільно-господарськими (кооперативи). Держава також регулює їх діяльність, перш за все шляхом прийняття законів. Релігійні об'єднання створюються і здійснюють свою діяльність на основі власної ієрархічної структури (патріарх, синод, єпископи в єпархіях, благочинні в округах і т.д.), обирають чи призначають персонал за своїми звичаями. Проте вони не виконують функції державних органів та органів місцевого самоврядування, не можуть брати участь у виборах, робити внески у виборчі фонди, не вправі займатися політичною діяльністю, брати участь у роботі політичних партій, надавати їм матеріальну допомогу. Ці обмеження стосуються діяльності об'єднань.

Діяльність бузувірських сект, що завдають шкоди особистості, здоров'ю та майну громадян, не допускається. В деяких зарубіжних країнах є обов'язкова релігія і державна церква. У країнах мусульманського фундаменталізму не допускається діяльність будь-яких інших релігій і їх установ. У країнах Європи (Великобританія, Швеція, Данія, Греція, Болгарія, Іспанія та ін.) різні напрями християнства (католицтво, протестантизм, лютеранство, православ'я) оголошені державними релігіями, але вільно діють і інші релігійні об'єднання. Держава надає матеріальну підтримку лише державній церкви. Тільки ті акти громадянського стану (шлюби, записи народжень, смерті і т.д.), які здійснені у державній церкви, мають юридичне значення.

Регулювання кооперативних об'єднань також має свою специфіку, що пов'язано з їх характером як господарських організацій.

Державне регулювання здійснюється на рівні законів. Держава встановлює для кооперативів пільги, створює сприятливі умови з метою заохочувати об'єднання громадян у кооперативи.

Організації для отримання прибутку (акціонерні товариства, різного роду товариства), подібно церковним організаціям, не розглядаються як суспільні об'єднання. Управління ними здійснюється в основному у формі прийняття законів про такі організації, реєстрації та ліцензування, тобто видачі дозволів на підприємницьку діяльність певного роду (ліцензуванню підлягають тільки деякі види підприємницької діяльності), і наступного державного контролю за дотриманням умов ліцензії та законодавства.

Тимчасові колективи створюються за заздалегідь наміченим планом з певною законною метою (банда злочинців має протизаконну мета). Такі колективи утворюються, наприклад, під час зборів, мітингів, демонстрацій, це групи пікетників. Їх організація і діяльність регулюється законами (наприклад, збори допускаються «мирні» і без зброї, для демонстрацій встановлюється певний маршрут, пікети біля органів державної влади дозволені на певній відстані і т.д.), а правоохоронні органи держави зобов'язані забезпечити проведення законного зборів (демонстрації, мітингу, пікету) і охороняти його від ворожих посягань.

Державне регулювання стосується лише тих тимчасових колективів, які створюються для проведення публічних заходів і відкриті для будь-яких учасників. Приватні зібрання, вечірки з певним колом запрошених гостей державою, органами місцевого самоврядування (законами, постановами) не регулюються (якщо на таких зборах здійснюються незаконні дії, це відноситься не до регулювання самих зборів, а до інших питань).

Публічне адміністрування і «громадянське суспільство». Держава - частина суспільства. У той же час вона відокремлюється від суспільства, набуває власне буття, більш того, стає в значному ступені регулятором суспільного розвитку і навіть нерідко стає над ним. Однак регулююча роль держави по відношенню до суспільства обмежена, і це не може бути інакше. Обмеження ролі держави спочатку знайшло вираження в концепції «громадянського суспільства». Просвітники і енциклопедисти XVIII ст., які висунули цю концепцію в боротьбі проти абсолютизму, стверджували, що є сфери, куди держава втручатися не має права. Це - природні права людини і громадянське суспільство. Про концепцію природжених прав і реальної ситуації сказано вище. Що стосується громадянського суспільства, то останнє розумілося французькими, англійськими, американськими авторами XVIII-XIX ст. не зовсім однаково.

Значні відмінності в тлумаченні цього поняття існують і в сучасній літературі. Громадянське суспільство буде розглянуто докладно в темі 4.

Особливості державного регулювання різних сторін суспільства. Держава по-різному, з неоднаковою мірою на різних етапах розвитку регулює економічні, соціальні, політичні та духовні відносини в суспільстві. У зв'язку з цим воно отримувало в історії різні характеристики: держава-зло (левіафан), держава-добро, ліберальна держава («нічний сторож»), не втручається в економіку, держава благоденства (забезпечує блага всім) і сучасна трудова держава, що працює для суспільства, що надає населенню все зростаючі соціальні послуги. Проте вважається, що сучасна «працююча держава» (work-fare state) на відміну від «держави благоденства» (welfare state) повинна забезпечувати тільки основні потреби людини, а вона сама повинна дбати про себе і свою сім'ю.

Українська держава, перш за все шляхом прийняття відповідного законодавства, в тій чи іншій мірі регулює економічні відносини. Вона встановлює рівноправність і захист усіх форм власності, забезпечує свободу підприємницької діяльності, охороняє свободу конкуренції, забороняє монополістичну діяльність, захоплення ринку і встановлення монопольних цін. У сучасних конституціях відсутнє формулювання про «священну і недоторкану приватну власність», яке застосовувалось раніше. Навпаки, у багатьох конституціях є положення про соціальну функцію приватної власності, проголошується, що власність зобов'язує, що вона повинна служити загальному благу.

Допускається націоналізація приватної власності (повернення її у власність держави) зазвичай при дотриманні трьох умов:

1. в інтересах суспільства (а не окремих соціальних груп);

2. на основі закону;

3. при виплаті рівноцінно, а нерідко попереднього відшкодування, розмір якого в суперечливих випадках встановлюється судом (а не на розсуд посадових осіб).

Деякі конституції (Італії, Португалії, Бразилії і ін.), закони ряду країн (Єгипту, Філіппін та ін.) передбачають можливість проведення аграрної реформи - встановлення межі земельної власності, примусове відчуження надлишків (а також земель поміщиків-абсентеїстів, що живуть в місті і не обробляють землю) і розподіл їх між безземельними, малоземельними селянами, сільськогосподарськими робітниками. Націоналізація приватних підприємств і цілих галузей (електротехнічної, вугільної промисловості, банківських груп і т.д.), аграрні реформи широко проводилися і періодично повторюються щодо окремих об'єктів у багатьох країнах (Австрія, Німеччина, Єгипет, Італія, Мексика, Франція, Японія та ін.) Всі ці заходи втручання, так само як і приватизація (оплатна або безоплатна, наприклад, житла в Україну, передача державної власності приватним фізичним та юридичним особам), систематично здійснюються державою, державною владою (на основі закону).

Поряд із загальним принципом свободи господарської діяльності держава встановлює також певні обмеження для свободи цивільного обороту окремих видів власності (зброї, отрути, наркотиків), визначає об'єкти виключної державної власності, забороняє деякі форми підприємницької діяльності, дозволяє окремі природні монополії (наприклад, енергетичні системи). У власності держави в усіх країнах знаходяться величезні матеріальні ресурси (в деяких країнах-природні копалини, оборонні заводи, щорічний державний бюджет).

Для регулювання економіки застосовується прогнозування економічного розвитку. На відміну від директивного планування в тоталітарних соціалістичних країнах це індикативне, орієнтоване планування.

В результаті названих та інших заходів державного регулювання в Україні створюється соціально орієнтована ринкова економіка.

Публічне адміністрування поширюється на соціальні відносини в суспільстві, держава проводить певну соціальну політику. Перш за все сучасна держава надає соціальні послуги (освіта, охорона здоров'я, працевлаштування, засоби зв'язку тощо) всьому населенню незалежно від соціальних груп і соціального стану особистості. Воно встановлює мінімальний розмір оплати праці. У деяких країнах держава проводить неоднакову соціальну політику (згадаймо гасло ліквідації експлуататорів в країнах тоталітарного соціалізму). При визначенні соціальної політики держава нерідко враховує насамперед інтереси домінуючого класу (соціальної верстви), приймаючи, проте, до уваги інтереси і інших верств населення. Воно надає переваги певним соціальним групам (в Китаї, наприклад, міському населенню в порівнянні з сільським у виборчих правах), пільги дрібним і середнім підприємцям (в Україні). Держава вводить протиборство соціальних верств, груп тиску в певні рамки, регулюючи форми соціальних виступів. Вирішуючи економічні страйки працівників, держава забороняє політичні страйки, загальні страйки, страйки солідарності, страйки державних службовців (такі страйки можуть паралізувати публічне адміністрування), страйки на підприємствах життєзабезпечення (постачання води, газу, електрики), деяких видів транспорту і т.д.). Одночасно держава обмежує права підприємців, іноді забороняючи їм масові звільнення (локаути) в разі страйків, забороняє індивідуальні звільнення без згоди профспілки, довільне закриття підприємств. У деяких державах, наприклад у Швейцарії, Конституцією 1999 р. одночасно дозволені і економічні страйки, і локаути (lock-out-закриття підприємства власником у зв'язку зі страйком).

Держава регулює інші форми соціального протесту і тиску різних соціальних верств і груп, встановлюючи порядок проведення зборів, мітингів, пікетів, демонстрацій, забороняючи їх проведення в певних місцях. Під час порушення порядку, як говорилося, міліція в Україні має право застосувати силу, розсіюючи незаконні демонстрації. В тоталітарних країнах держава забороняє опозицію. Її виступи розглядаються як антидержавна діяльність і караються відповідно до кримінального закону.

Держава регулює політичні відносини в суспільстві. Вона дозволяє або не дозволяє діяльність певних партій та громадських об'єднань, підтримує одні партії і обмежує або забороняє діяльність інших. Це відноситься до екстремістських, терористичних об'єднань, які відповідно до конституцій забороняються судом. Неоднакове ставлення державної влади до тих чи інших партій, громадських об'єднань має місце і в тому випадку, якщо конституція визнає свободу політичної опозиції. Правляча партія, в тому числі в Україні, завжди в певному ступені використовує владні важелі, щоб перешкоджати опозиції прийти до влади. Однак в умовах демократії держава аж ніяк не прагне ліквідувати будь-яку політичну опозицію. Тільки немудра державна влада робить це. Проникливі керівники держави розуміють, що опозиція корисна для суспільства. Вона вказує на його «больові точки», і чим успішніше буде їх «лікування», тим більше шансів в уряду зберегти своє перебування при владі, уникнути революційних потрясінь.

Якщо ж забороняти політичну опозицію, заганяючи хвороби суспільства всередину, то наслідки можуть бути катастрофічними. Поряд з партіями держава підтримує або ускладнює діяльність інших громадських об'єднань, дозволяючи або забороняючи їм участь у політиці (висування власних кандидатів, участь у виборчій кампанії, демонстрації з політичними гаслами і т.д.). Така участь забороняється, наприклад, соціально-економічним об'єднанням, зокрема, профспілкам.

Держава здійснює визначальний вплив на політичний режим в суспільстві. Використання демократичних чи авторитарних методів здійснення державної влади складає серцевину політичного режиму в країні.

Держава створює основний масив політичних норм. Багато правових актів (закони та інші) мають політичний характер і, хоча в праві чисельно переважають неполітичні норми, право в цілому - інструмент політики держави. Саме шляхом правових норм держава регулює найважливіші сторони економічних, соціальних та інших відносин у суспільстві.

Нарешті, регулююча роль держави, хоча і в незмірно меншому ступені, поширюється на духовне життя суспільства.

Конституції багатьох країн (в тому числі України) забороняють пропаганду расизму, націоналізму, розпалювання мовної та соціальної ворожнечі.