10.2. Класифікація державних органів

Класифікація державних органів:

1. За способом формування:

1.1. Що обираються. Є за своїм характером законодавчими та представницькими, формуються шляхом їх обрання громадянами держави в ході прямих і таємних виборів або яким-небудь іншим чином на певний, строго встановлений законом термін.

1.2. Що призначаються. Їх вибір залежить від волі і бажання органу, що наймає їх, або керівника цього органу. У теорії визначальним фактором їх призначення є високий професіоналізм і знання за відповідною їх профілю сферою.

2. За кількістю зайнятих у них людей (спосіб прийняття рішень):

2.1. Одноосібні органи. Адміністрація Президента незалежно від числа зайнятих у ній людей вважається одноосібним органом, оскільки тут те чи інше ключове рішення приймається шляхом самостійного волевиявлення керівника адміністрації.

2.2. Колегіальні органи. В урядовому апараті рішення приймаються колегіально, тобто більшістю голосів осіб, наділених для цього відповідними повноваженнями.

3. За місцем, яке той чи інший орган займає в ієрархії державної влади:

3.1. Центральні органи влади.

3.2. Регіональні влади. Влада середнього рівня: в унітарній державі - це влада області, провінції, кантону, департаменту і т.д., а у федеративній державі - суб'єкти федерації: землі у ФРН, штати в США та Індії, провінції в Канаді і т.д.

3.3. Місцеві влади.

4. За тривалістю:

4.1. Постійні органи.

4.2. Тимчасові органи (пов'язані з вирішенням конкретних кон'юнктурних завдань і з їх реалізацією підлягають ліквідації).

5. В залежності від того, до якої саме гілки влади даний конкретний орган ставиться.

5.1. Законодавчі (прийняття законів і підзаконних актів). Одночасно є представницьким органом, в якому найбільш широко представлені інтереси громадян суспільства. Для нього характерні виборність усіх членів і колегіальність прийняття рішень, а також відсутність владної ієрархії та адміністративного підпорядкування одного депутата іншому або однієї партійної фракції іншій партійній фракції. В Україні - Верховна Рада; у Великобританії, Канаді, Індії, Японії та ряді інших країн він іменується власне парламентом, у той час як в США це конгрес, у ФРН - бундестаг, в Данії - фолькетинг, в Норвегії - риксдаг, в Ізраїлі - кнесет, в Росії - Рада Федерації і т.д. Верховна Рада як представницький орган всього народу цієї країни краще за всіх знає його запити, потреби та інтереси в різних регіонах і муніципалітетах. Відповідно кожен депутат відстоює інтереси населення свого виборчого округу. Тому парламент являє собою місце, де, з одного боку, відбувається відкрите протиборство між різними інтересами і, з іншого - здійснюється публічний захист інтересів різних соціальних верств і груп суспільства. Знання реального стану речей в країні і в окремих її регіонах робить Раду ареною подолання протиріч між окремими гілками влади, між центром і периферією, а також між державою і громадянським суспільством. Одна з головних функцій - це контроль над діями уряду і при необхідності коригування його курсу. Такий контроль здійснюється шляхом прийняття відповідних законів, оголошення вотуму недовіри уряду, затвердження бюджету та контролю за його виконанням, встановлення рівня і структури федеральних податків, регулювання грошової емісії і т.д.

5.2. Виконавчі. Діяльність уряду здійснюється за допомогою функціонування різних органів виконавчої влади, що працюють під його керівництвом: центральних міністерств, державних комітетів, інших органів виконавчої влади. Саме виконавча влада в особі уряду та створюваних ним державних органів здійснює на практиці закони, підзаконні акти і рішення, прийняті законодавчими зборами. У сукупності органи виконавчої влади є найбільш складною і багатогранною частиною державного апарату, яка концентрує у своїх руках практично всю управлінську інформацію та найважливіші засоби публічного адміністрування. Невід'ємною ознакою виконавчої влади є владна вертикаль і вертикальна ієрархія державних органів, або підпорядкування нижчих органів вищим. При цьому уряд має право видавати власні нормативно-правові акти, що носять підзаконний характер.

5.3. Судові органи. Покликані забезпечувати дотримання законності як виконавчої і законодавчої влади, так і всіх громадян держави. Має на меті також захист прав і свобод людини і громадянина.

У Сполучених Штатах це конгрес, президент і Верховний суд, в Канаді - парламент, генерал-губернатор, уряд і Верховний суд, у ФРН - бундестаг, уряд і Федеральний суд і т.д. У Російській Федерації перша представлена ​​апаратами палат Федеральних Зборів РФ - Радою Федерації та Державною Думою. Судова влада має власний розгалужений апарат (Міністерство юстиції та підрозділи, що входять в його систему, Конституційний Суд, Верховний Суд та ін.) В Україні: законодавча влада - Верховна Рада України; виконавча - Президент України, Кабінет Міністрів, Прем'єр-міністр; судова: Конституційний суд і Суди загальної юрисдикції.

Але при цьому необхідно зазначити, що поділ влади на три гілки аж ніяк не означає надання кожній з них повної самостійності та незалежності. Справа в тому, що всі вони функціонують як інтегральні частини єдиної системи і не виключають, а доповнюють один одного. Їх завдання у відносинах один з одним у тому, щоб не допустити зосередження всієї влади в руках одного органу або одній гілці влади, чим забезпечується механізм обмеження та противаг.

Принципи організації і діяльності механізму держави поділяються на:

1. загальні, які стосуються механізму держави в цілому;

2. приватні, пов'язані лише до деяких ланок державного механізму, окремих органів або групи органів.

З точки зору юридично-правових підстав розрізняються державні органи, що створюються конституціями, федеральними законами, статутами суб'єктів федерації для виконання завдань і функцій, що мають для держави ключове значення. Це перш за все президент республіки, уряд, міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, суди, прокуратура, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці первинні органи в свою чергу засновують в установленому законодавством порядку власні, вторинні апарати для безпосереднього виконання комплексу завдань і функцій, які стоять перед ними. Тут мова йде, наприклад, про адміністрації президента і уряду, апарати парламенту, його комітетів і комісій і т. д.

Говорячи про управління справами суспільства, слід виділяти таку його самостійну область, як управління державними справами, яке здійснюється всіма органами держави. Серед них законодавство виділяє особливу групу - органи публічного адміністрування, які спеціально створені для здійснення цього виду державної діяльності.

Апарат управління - невід'ємна частина державного апарату, що має власну структуру, повноваження та прерогативи з управління тими чи іншими сферами суспільного життя. Він тісно пов'язаний з іншими елементами і структурами державного апарату. Його очолює уряд країни. У його завдання входить проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів, прийнятих законодавчим та представницьким органом влади. Кожна складова частина і кожен службовець апарату управління знаходяться між собою у правових відносинах. Природно, апарат управління наділений певними повноваженнями, або він володіє певними владними повноваженнями, встановленими в законодавчому порядку, його структура та повноваження закріплені в конституції чи іншому законодавчому акті.

Компетенції, повноваження і відповідальність конкретних державних органів встановлюються загальними, типовими і індивідуальними положеннями про ці органи, а також спеціальними законодавчими та іншими нормативними актами, які визначають їх права і обов'язки.

У правовій державі сама держава і державний апарат відокремлені від працюючих в них чиновників і службовців в тому сенсі, що держава і уряд, державний апарат не є власністю тих, хто забезпечує їх функціонування. Політики, чиновники, посадові особи держави є найманими працівниками, залученими для виконання певних завдань і функцій. Тут ідеологічні, моральні, конфесійні, політичні чи інші позиції, цінності та установки не приймаються до уваги, пріоритет віддається критеріям професійної придатності та здатності оперативно виконувати покладені на них функції. Це визначається тим, що в сучасній світській демократичній державі релігія та ідеологія відокремлені від держави і становлять феномени громадянського суспільства. Демократична політична система, що постулює етнонаціональний, культурний, соціальний, конфесійний та інші форми плюралізму, не сприймає ні державної релігії, ні державної ідеології. Названі форми плюралізму, плюралізм інтересів і партій, обґрунтовують необхідність плюралізму ідеологій чи ідеологічних течій.

При цьому не можна не звернути увагу на той факт, що в результаті перетворення виконавчої гілки влади, і перш за все державного апарату, у величезну адміністративну організацію, яка вирішує складні проблеми сучасного життя, вона зуміла поступово завоювати певний ступінь незалежності від законодавчої та судової влади і нерідко виявляється в змозі самостійно формулювати і практично здійснювати політичний курс в тих чи інших сферах життя. Більш того, вона придбала можливості визначати ключові напрямки соціально-економічного та політичного розвитку країни, тим самим в явочному або не явочному порядку, взявши на себе політичні прерогативи і повноваження для прийняття найважливіших політичних рішень, що пов'язують і законодавця. Вона може займатися політичним плануванням, вторгатися в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроектів, які потім проходять через парламент.