8.3. Політичний вибір

Політичний вибір - це визначення загальних довгострокових цілей, основних завдань діяльності держави на даному історичному етапі його існування і розвитку.

Із загальних цілей виділяються вищі для держави, власне безальтернативні:

а) встановлення та підтримка певного типу політичної системи та відповідного їй політичного режиму;

б) збереження єдності суспільства як основи існування цієї держави;

в) формування та реалізація спільних цінностей і задоволення загальних інтересів населення;

г) забезпечення безпеки держави і суспільства;

д) забезпечення взаємозв'язків із зовнішнім світом, з іншими державними утвореннями. Ці цілі, які виражають головні функції держави, утворюють ядро ​​загальної державної політики як основи управління суспільством.

На політичний вибір впливає:

1. Різноманіття базових цілей, цінностей. За межами базових цілей, цінностей, тобто тих, реалізація яких становить об'єктивна умова існування держави, відкривається поле різноманіття виборів для цілеспрямованої діяльності його органів та інститутів. Керуюча і керована системи (держава і суспільство) утворюються з багатьох підсистем, що мають свої інтереси і цілі, які вони прагнуть здійснити. Як система, так і підсистеми зазнають змін в силу внутрішніх причин і під впливом зовнішнього середовища - міжнародних, геополітичних та природних умов. Соціуму властиві суперечливі тенденції змін, конфліктність суспільно-історичних процесів.

2. Конфліктність соціальних потреб, суспільних інтересів і цінностей. Із багатьох груп конкуруючих інтересів йому доводиться виділяти найбільш загальні і життєво важливі для всіх соціальних верств населення, для соціальної системи в цілому.

3. Конкуренція. Керівний суб'єкт діє не у вакуумі, а на ринку альтернативних політичних ідей і цінностей, носіями яких виступають конкуруючі з ним політичні сили. Тут пропозиція, як правило, перевищує попит. Споживач - суспільство, соціальні групи, громадяни - сприймає тільки ту пропозицію, яка у більшому ступені відповідає його інтересам і цілям. На ці запити й орієнтується керуючий суб'єкт.

4. Інтереси домінуючих суспільних груп. Вибір цілей під час прийняття державного рішення, зокрема політичного, мотивується в першу чергу інтересами впливових (домінуючих) суспільних груп або більшістю суспільства. Проблеми, що служать безпосереднім поштовхом для прийняття рішення, завжди виступають формою вираження протиріччя між суспільними потребами та інтересами, з одного боку, і наявними умовами, зокрема ресурсами, необхідними для їх задоволення, з іншого. Цілі ж - це форма усвідомлення керуючим суб'єктом соціально значущих актуальних проблем. За своєю сутністю, інтереси - це усвідомлені та ціннісно-інтерпретовані суб'єктом його об'єктивні потреби. Інтереси, визнані соціальними спільнотами і державою, складають групи суспільно-класових, національних, державних. Останні обумовлюють згуртованість суспільства, збереження цілісності таі стабільності держави, виступають постійною рушійною силою суспільних змін.

Деякі зарубіжні та вітчизняні вчені заперечують існування загальних, у тому числі національних, інтересів. А якщо і допускають реальність таких, то вважають їх "мінімальними", які не є вирішальними при визначенні державної політики (американський соціолог Ф. Фукуяма, В. Макаренко). В. Макаренко пише, що реально існують лише групові інтереси. Висловлюється точка зору, згідно якої "вихідним, первинним" політичним вибором, що визначає дії органів державної влади, "є вибір індивіда", а інтереси виборців, партій і т.д. вторинні. Дані висловлювання спірні, адже в науці управління відомий принцип, сформульований А. Файолем (1916 р.): «Підпорядкованість особистих інтересів загальним. Інтереси організації мають пріоритет перед інтересами окремої особистості ... Що стосується особистих інтересів, то вони можуть бути реалізовані лише на основі здійснення загальних». Неважко, наприклад, зрозуміти, що законні вимоги працівників бюджетної сфери та пенсіонерів будуть систематично задовольнятися тільки при наявності у держави відповідних коштів. А для цього потрібно розвивати реальний сектор економіки, покращувати систему оподаткування та її дієвість і т.д., словом, все те, що складає в даний час вміст пріоритетного державного інтересу. Проте особистий інтерес не є щось другорядне порівняно з загальнодержавним, так само як не є самодостатнім.

Визнавши спільні інтереси фактором, що визначає політичний вибір, потрібно з'ясувати їх склад, обгрунтувати життєву важливість тих чи інших видів інтересів: економічних, політичних, соціальних та ін.

На сьогодні, у ситуації тотальної кризи нелегко виділити пріоритетні групи інтересів. А для політичного керівництва - це завдання першочергове. Від її рішення залежить вибір цілей політики. В даному випадку може допомогти аналіз суперечностей, виявлення основної зони конфліктів.

Наше суспільство характеризується наявністю різнорідних протиріч і конфліктів, наприклад:

1. антагонізація соціально-економічних і політичних відносин, зумовлена ​​поглибленням соціальної диференціації суспільства і соціальної нерівності (розшарування суспільства за доходами перевищує показники, гранично допустимі для стабільних держав).

2. основна лінія соціальної напруженості, згідно з соціологічними дослідженнями, проходить не між класами, а між державною владою на всіх її рівнях і основною масою населення. Цей факт вимагає зробити акцент на першорядну важливість вдосконалення політичного керівництва, зміни як деяких стратегічних установок, так і методів дії державних органів законодавчої та виконавчої влади.

3. розкол суспільства за політичними та ідеологічними поглядами та цінностями, що підтверджується постійною гострою політичною та ідеологічною боротьбою в суспільстві.

4. періодично струшують країну надзвичайні події: стихійні лиха, технологічні та екологічні катаклізми та ін.

Зазначені протиріччя не вичерпують всю множину проблем, що постають перед політичним керівництвом держави. Величезні відмінності в рівнях розвитку регіонів; змінюється соціальна структура і політична палітра регіональних спільнот; широкий діапазон наслідків проведених реформ - від катастрофічних наслідків до позитивних - і залежного від цього відношення більшості населення до правлячого режиму - ці та інші фактори свідчать про те, наскільки необхідний облік всіх обставин і пов'язаних з ними проблем при виборі цілей і політичних стратегій.

Обгрунтованість політичного вибору у вирішальному ступені залежить від того, наскільки враховані фактори, що діють на керуючу систему. Вибір раціональний якщо:

а) виражає інтереси більшості населення і відповідає базовим цінностям суспільства;

б) вибір здійснено на основі наукового аналізу і оцінки особливостей конкретних умов та адекватної оцінки впливу тимчасового фактора (своєчасності рішення);

в) вибір враховує рівень розвитку керуючої і керованої систем (держави і суспільства або його частини), а також ресурсного потенціалу, необхідного для досягнення стратегічних цілей і вирішення стратегічних завдань;

г) вибір мотивований позитивним довгостроковим прогнозом;

д) вибір прийнятий і узгоджений з основними соціальними групами, провідними політичними силами.

Формулювання загальнодержавної довгострокової стратегії:

1. цілі конкретизуються сукупністю завдань, що плануються до послідовного вирішення;

2. вимальовуються загальні контури і стадії передбачуваних змін суспільної системи та її окремих частин;

3. характеризуються головні засоби, методи та соціальні агенти діяльності для досягнення обраних цілей.

Основна ідея стратегії, провідний задум - її концепція. Остання визначає пріоритетну мету державної політики, її напрями і комплекс завдань, що вирішуються в рамках цих напрямів.

Розроблена керівництвом держави політика виконує свою провідну роль за умови, що вона буде оформлена юридично, тобто інституційно. Тільки при наявності інституційного контролю над владою політика може бути реалізована і здійснений прогрес (Парсонс).

Політичні рішення стратегічного характеру приймаються в більшості своїй колективними представницькими органами або від їхнього імені лідерами - вищими посадовими особами. У сучасних демократичних державах проекти таких рішень готуються в політичних штабах правлячих партій, в колегіях типу Ради безпеки або вузьким колом політичної еліти.