4.1.2. Образовательный уровень

Образование — один из ключевых факторов, влиявших на формиро­вание элиты. Во многом это был вопрос стратегии советского руковод­ства, вопрос большой политики. Внимание к нему было связано с растущими масштабами производства, с резко усложнившимися зада­чами по управлению обществом. Еще в конце 1940-х гг. руководство ЦК КПСС стало ощущать, что низкий уровень управленческих кадров, особенно политических, сказывается на результатах деятельности.

Взятый КПСС курс на заполнение рядов элиты людьми с высшим и средним специальным образованием, специалистами народного хозяй­ства был необходимым с многих точек зрения. Во-первых, повышалась компетентность руководства, которое оказывалось в состоянии ориен­тироваться в меняющейся ситуации в общественном производстве. Во-вторых, создавался новый имидж власти как наиболее образованной части общества, а потому действительно умеющей управлять. Это было тем более важно, что в стране стремительно увеличивалась численность специалистов с высшим и средним специальным образованием. Поли­тический вес власти должен был быть дополнен моральным авторитетом образования. Нелишне отметить, что в 1960-е гг., когда «производство» специалистов с высшим образованием еще не превратилось в конвейер с низким качеством конечного продукта, в обществе сохранялось устой­чивое уважительное отношение к образованию вообще, к образован­ным людям в частности. В-третьих, создавались предпосылки для органичного союза политической власти и технократической элиты, что становилось одним из условий взаимопонимания и взаимодействия различных элит в обществе. В обществе, в котором хотя и ограниченно, но развивались отдельные элементы научно-технической революции, власть могла поддерживать свое существование за счет союза с основ­ными слоями технократической элиты.

Еще в 1946 г. было принято специальное постановление ЦК КПСС о подготовке и переподготовке партийных и советских работников, со­гласно которому реорганизовывалась система политической подготов-

Глава 4. Динамика социального происхождения и становления. . Элиты 179

ки региональной политической элиты страны³². Появление данного постановления было далеко не случайно, поскольку за годы войны произошло значительное обновление кадров руководства. На смену выдвиженцам эпохи «Большого террора» пришли те, кого выдвинула война. Они слабо знали марксистскую теорию в ее советском варианте, слабо представляли себе тонкости современных взглядов руководства партии. Но главное было в том, что подготовка и переподготовка кадров нужна была как средство идеологического воспитания нового поколения руководителей и как средство контроля над средним уровнем полити­ческой власти. Одновременно решалась и задача повышения уровня культуры региональной элиты, ее политической компетентности. Те задачи, которые можно было решать в годы войны с помощью приказа, теперь требовали совсем иного подхода. В заключении о работе первого секретаря одного из райкомов партии писалось: «Тов. NN имеет большой опыт партийной работы, в прошлом был один из лучших секретарей райкомов партии, но, имея очень низкий общеобразова­тельный уровень, начинает выдыхаться...»³³.

Решением ЦК создавалась стройная система партийных учебных заведений, включавшая в себя Высшую партийную школу при ЦК КПСС, республиканские, областные и краевые партийные школы, курсы пере­подготовки при ВПШ и при местных партийных школах, Академию общественных наук при ЦК КПСС. Эта система просуществовала с некоторыми изменениями до распада КПСС.

Учебные планы партийных школ были подчинены задаче идеологи­ческой обработки слушателей. Достаточно отметить, что в учебном плане ВПШ доля исторических дисциплин (история ВКП(б), история СССР, всеобщая история, история международных отношений и внеш­ней политики СССР) составляла 30,8 %, а удельный вес дисциплин по руководству отраслями народного хозяйства не превышал 19,2 %, по партийному строительству — 7,8 %³⁴.

Тем не менее даже такая подготовка имела свое значение, поскольку повышала статус работника, прошедшего обучение в партийных шко­лах. Обучение в ВПШ завершалось получением диплома об окончании высшего партийного учебного заведения, а в региональных партийных учебных заведениях - получением диплома об окончании партийной школы. Это было особенно существенно, если учесть, что среди секре­тарей райкомов, горкомов, окружкомов партии в 1946 г. было 81,3 % работников со средним образованием и ниже, в т.ч. 25,4 % — с началь­ным образованием³⁵, а среди секретарей обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик — соответственно 49,8 и 10,8 %³⁶.

В 1950-1960 гг. высшее образование еще не стало ни естественным элементом биографии, ни базовым условием для назначения на долж­ность. Однако рост числа лиц с высшим образованием в составе РПЭ достаточно интенсивен (см. табл. 39).

Всего за период 1947-1956 гг. все виды партийных школ окончило около 80 тыс. чел., в т. ч. 3500 чел. окончили ВПШ ³⁷. К весне 1954 г.,

180

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

когда была проведена очередная реорганизация аппарата сельских райкомов и введена должность секретарей РК по МТС, более половины из них (54,9 %) имели партийно-политическое образование, в т. ч. 0,5 % — высшее и 51,6 % — незаконченное высшее³⁸. И хотя доля лиц с высшим партийным образованием в составе всех имеющих высшее образование среди РПЭ была пока невелика (в вышеприведенном примере 0,5 % против 11,3 %)³⁹, свою задачу партийные школы выпол­нили, проведя подготовку и переподготовку политических работников, имевших среднее образование.

Реформы Н. Хрущева не могли не затронуть сферу расстановки и подготовки кадров. На XX съезде КПСС Н. Хрущев возмущался тем, что партийные учебные заведения готовили работников, «сплошь и рядом не знающих основ конкретной экономики»⁴⁰. Как следствие, он потребо­вал решительно перестроить систему партийного обучения. Учитывая, что значительная часть политических кадров уже прошла подготовку, ЦК решил сократить существовавшую сеть партийных школ и создать ряд крупных межобластных партийных школ, которые бы давали слушате­лям законченное высшее партийно-политическое образование⁴¹.

Решительно была изменена структура учебных планов партийных школ, которые перешли на четырехгодичный цикл обучения. Теперь исторические дисциплины стали занимать всего 18,1 %, а экономичес­кий цикл дисциплин — 55,3 % учебного времени⁴². Вводились такие дисциплины как «Экономика, организация и планирование предприятий промышленности, строительства и транспорта», а также сельскохозяй­ственных предприятий, «Энергетическая база промышленности», «Тех­нология важнейших отраслей промышленности», «Производственное и гражданское строительство», «Животноводство», «Торговля, финансы и кредит» и др. Выпускники партийных школ должны были стать универса­лами в вопросах экономики и «немного» — партийного строительства (около 5 % учебного времени).

Другое важное направление в кадровой работе, которое получило закрепление в резолюции XX съезда КПСС, было связано с увеличени­ем в составе партийных и советских работников, особенно на селе, людей, знающих производство⁴³. Впрочем, это было продолжением курса сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС на укрепление сельс­ких райкомов и райисполкомов «опытными, хорошо знающими сельское хозяйство кадрами»⁴⁴. Однако здесь руководство партии столкнулось с тотальным саботажем региональной элиты. Несмотря на многочисленные реорганизации партаппарата и советских органов, многочисленные кам­пании по выдвижению работников «снизу» и посылке кадров «на укреп­ление отстающих участков», ситуация принципиально не менялась.

В 1960 г., анализируя итоги выдвижения специалистов сельского хозяйства и промышленности на партийную и советскую работу, ЦК обнаружил, что «практически эта задача решается очень медленно». За период после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС в составе первых секретарей сельских райкомов число специалистов с высшим