Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 103

щений в партии, поскольку те, кто мог уйти, уже ушел. В этих условиях достаточно было даже небольшого усилия, чтобы разрушить КПСС. Августовские события были тем политическим и психологическим шо­ком, который партия не перенесла. Партийная элита перестала суще­ствовать. Фактически 1990-1991 гг.— это открытая стадия кризиса традиционной модели развития элиты, переходящая в паралич важней­ших ее элементов, а затем и власти в целом и завершающаяся ее крахом, становлением новых институтов общества, на базе которых зарождается новая элита.

Период с августа 1991 по конец 1993 г.— период разрушения и ликвидации главных устоев традиционной модели советской политичес­кой элиты — КПСС и системы Советов. Одновременно, это — начальная стадия в формировании новой властвующей элиты, главными отличи­тельными чертами которой стали отсутствие какой-либо партии, претен­дующей на надгосударственный статус, формирование политической элиты на основе государственных органов с помощью использования элементов демократии, крайняя слабость влияния новых партийных элит, применение авторитарных методов для создания и поддержки отдельных групп, слоев политической элиты.

События августа 1991 г. инициировали стремительные изменения в политической системе страны. Под запрет была поставлена деятель­ность КПСС. Частично были демонтированы структуры советской влас­ти, поскольку руководство около 70 % областей, краев, автономных республик, автономных областей и округов в явной или скрытой форме выступило на стороне ГКЧП.

1991-1993 гг. были самым тяжелым периодом для региональных элит, поскольку были утеряны идеологические, политические, организа­ционные ориентиры властвования. Но именно в этот период вокруг исполнительной ветви власти стала формироваться прагматически на­строенная часть элиты, которая стремилась воспользоваться открывши­мися перспективами хождения во власть или в собственность. Приобре­тение регионами статуса субъекта Федерации, создание собственной законодательной базы, изменение способов легитимации региональ­ных политических элит создали принципиально новую ситуацию в регионах, являющуюся лишь открытым выражением тех тенденций, которые зародились в предшествующие годы. Завершается начальная стадия принятием Основного Закона России 12 декабря 1993 г. и проведением выборов в высшие законодательные представительные органы субъектов Федерации. Последовавшие затем выборы в органы местного самоуправления завершили становление (в основных элемен­тах) новой политической системы.

Таким образом, за сорок лет радикально изменились институцио­нальные основы деятельности политической элиты регионов. В 1950-е гг. она находилась в состоянии растерянности, в процессе перехода от жестко централизованной системы управления, основанной на тоталь­ном диктате Центра, к новой системе политического устройства обще-

104

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

ства, контуры которой были неясны даже самим лидерам. В результате многочисленных реорганизаций, перестановок, ротации кадров сфор­мировалась новая система политических отношений, в основе которых лежала система итеративных процедур при решении ключевых для существования общества вопросов, кадровых,— система партийного государства. Это был вынужденный вариант развития, поскольку для поддержания основ жизнедеятельности общества необходимо было отказаться от жесткой централизации управления и предоставить реги­онам права принятия решений по кадровым вопросам и способам выполнения установок Центра. Период «застоя» на деле явился перио­дом интенсивных процессов видоизменения общества, в результате которых созрели предпосылки для конверсии власти в собственность и капитал.

Лишь с конца 1980-х гг. начинаются важные институциональные изменения: ликвидация номенклатуры партии, изменение порядка вы­боров в органы советской власти, отмена конституционного положения о руководящей роли КПСС. Фактический распад КПСС в 1990-1991 гг. привел к утрате Центром рычагов влияния на регионы, а обвал экономи­ки оставил региональные элиты один на один с населением. Как и во времена Хрущева, элитам приходилось расплачиваться за эксперимен­ты Центра, только тогда за спиной региональных элит была вся обще­ственная система, сейчас же элита представляла сама для себя послед­ний рубеж обороны.

¹ Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономи­ ки.—М., 1997.—С. 12.

² Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы.— М., 1996.—С. 266.

³ В связи с этим спорным выглядит утверждение о том, что в годы Великой Отечественной войны «под руководством и строжайшим контролем ЦК ВКП(б) работали правительство СССР — Совет народных комиссаров, возглавляемый Сталиным, и нарко­ маты». См.: Политические партии России: история и современность.— М., 2000.— С. 467.

⁴ О работе Сальского райкома ВКП(б) Ростовской области. Постановление ЦК ВКП(б). 17 августа 1946 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. девятое, доп. и испр. Т. 8.— М., 1985.—С. 50.

⁵ Там же.

⁶ Там же.

⁷ Политические партии России: история и современность.— М., 2000.— С. 466.

⁸ Там же.— С. 467.

⁹ Там же.— С. 472.

¹⁰ Политическая история: Россия — СССР — Российская Федерация. Т. 2.— М., 1996. С. 507-508.

¹¹ Мухин Ю. Указ, соч.—С. 6.

¹² Лаврентий Берия. 1953. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие документы / Под ред. акад. А. Н. Яковлева.— М., 1999.—С. 233.

¹³ Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель».— М., 2002,— С. 87.

¹⁴ Левин М. Номенклатура - Arcanum imperil: Технологии управления против социоло­ гии управленцев // Свободная мысль. 1997. Апрель.— С. 76-77.

¹⁵ О работе ЦК КП(б) Белоруссии: Постановление ЦК ВКП(б) от 25 января 1947 г. // КПСС в резолюциях... Т. 8 — С. 85.

¹⁶ См.: Пыжиков А. В. Указ, соч.—С. 86-114.

¹⁷ Там же,—С. 102.