Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России

ность появления в массах настроений и ожиданий, связанных с продол­жением демократизации общества. Это противоречило той консерва­тивной тенденции, которая начинала возобладать в верхних эшелонах власти. Региональная элита первая почувствовала несвоевременность движений «низов».

Несмотря на многочисленные ротации, Н. Хрущеву так и не удалось кардинально обновить самый консервативный слой политической эли­ты — региональный. Именно он послужил прочной опорой начинавшего­ся консервативного поворота. Характерно, что аналогичная ситуация складывалась в конце 1980-х гг., но только с другим результатом.

В-третьих, и это самое главное, создавались основы новой модифи­кации политической системы, значительно отличающейся не только от прежней, «хрущевской», что было бы вполне естественным, но и от сталинской. Унаследовав от прежних модификаций советского режима ряд базисных характеристик, создающих преемственность власти и общества, новая разновидность политического режима создала иные институциональные условия деятельности региональной элиты.

Преемственность с прошлой эпохой заключалась в сохранении в сфере политической основ положения региональных элит, политических в особенности; в сфере идеологической — тезиса о повышении руково­дящей роли партии в строительстве социализма и коммунизма; в сфере институциональной — в восстановлении формы институциональных струк­тур, с помощью которых общество приводилось в состояние стабильно­сти. На XXIII съезде КПСС Л. Брежнев осудил наиболее раздражавшие номенклатуру «проводившиеся в последние годы частые перестройки и реорганизации партийных, советских и хозяйственных органов», сопро­вождавшиеся «неоправданной перестановкой и сменяемостью кадров, что порождало у работников неуверенность»¹⁰⁶.

Принципиальное изменение состояло в том, что теперь Центр, вернув от регионов через воссоздание министерств ряд полномочий по управлению экономикой, был вынужден сохранить и расширить за региональными властями полномочия по политическому регулированию местной жизни. Этим преодолевался еще один «перегиб» Н. Хрущева — «экономизация» партии, ее ориентация почти исключительно на хозяй­ственную деятельность. Такой подход приводил к тому, что круг про­блем, которыми должны были заниматься партийные организации, значительно сужался ¹⁰⁷. При Л. Брежневе поле деятельности парторга­низаций стало расширяться. Однако данное обстоятельство вряд ли можно связывать только с преодолением наследия Н. Хрущева. Дело обстояло сложнее: возникла необходимость модифицирования методов управления обществом, приспособления партии к изменяющимся усло­виям. Л. Брежнев на XXIV съезде КПСС в числе важнейших требований к кадрам назвал владение современными методами управления ¹⁰⁸.

Гарантией соблюдения прав и полномочий регионального руковод­ства стала политика стабилизации кадров. Впервые за годы советской власти региональная элита как слой могла чувствовать себя спокойно,

92

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945Н991 гг )

осознавая, что не будет ни репрессивных кампаний по образцу 1937 г., ни административных кампаний по образцу 1953-1962 гг. Центр и регионы нашли взаимопонимание в данном вопросе.

На XXIV съезде КПСС были подведены первые итоги нового курса. Л. Брежнев в отчетном докладе ЦК КПСС съезду констатировал: «У нас теперь в работе с кадрами утвердилась такая практика, когда доверие к людям сочетается с принципиальной требовательностью к ним. Все это создает деловую, товарищескую обстановку...»¹⁰⁹. Слова о «бережном отношении к старым кадрам», о «максимальном использовании их опыта и знаний»¹¹⁰ были символом победы региональных элит в борьбе за свои политические права в системе советских элит. Не случайно тот же Г. С. Золотухин, на этот раз уже в качестве первого секретаря Красно­дарского крайкома КПСС, заявил на XXIV съезде КПСС: «Мы всегда чувствуем пристальное внимание ЦК к жизни местных партийных орга­низаций, чуткое отношение к мнению коммунистов, доверие к руководя­щим кадрам, поддержку инициативы и опыта... В такой хорошей, творческой обстановке, товарищи, и работается здорово!»¹¹¹. Действи­тельно, за пять лет после 1966 г. сменяемость (по сравнению с прошед­шим пятилетием) сократилась: председателей Советов Министров со­юзных и автономных республик — в полтора раза, первых секретарей ЦК компартий союзных и автономных республик, обкомов и крайкомов партии — в три раза¹¹².

Курс на стабильность кадров получил и другое измерение. Л. Бреж­нев на XXIII съезде КПСС, идя навстречу региональным элитам, заявил, что «следует активнее выдвигать на руководящую работу товарищей, прошедших большую школу практической деятельности на местах»¹¹³, чем была фактически санкционирована политика выдвижения местных работников на посты руководителей региональных партийных и совет­ских органов. За период с сентября 1965 г. по сентябрь 1976 г. на посты первых секретарей обкомов РСФСР было назначено 69 % лиц, работав­ших в этих же регионах, в т. ч. две трети — в период с октября 1965 по март 1971 г. и пять шестых — в период с апреля 1971 по апрель 1976г.¹¹⁴ На XXIV съезде КПСС Л. Брежнев, подводя первые итоги нового курса, отметил, что «такая практика подбора и расстановки кадров с одобрением встречается и поддерживается партийными орга­низациями и всеми коммунистами»¹¹⁵.

Правда, следует отметить, что, прежде чем курс на стабильность возобладал, Л. Брежнев провел большую чистку в высших эшелонах и на региональном уровне партии. По данным А. Авторханова, из 175 членов ЦК КПСС, избранных на XXII съезде партии, 82 человека оказались в опале — отправлены на пенсию, перемещены на низовую работу. Первые секретари республиканских и областных комитетов почти все были заменены новыми людьми¹¹⁶.

Неоднозначное влияние на политические институты общества оказа­ла экономическая реформа второй половины 1960-х гг. Меры по улучше­нию управления промышленностью, совершенствованию планирования