Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита

3.1. Региональная номенклатура

3.1.1. Региональная номенклатура ЦК КПСС

Предварительный анализ понятия «номенклатура» позволяет перей­ти к более детальному изучению данного феномена. Не претендуя на сколько-нибудь исчерпывающее раскрытие всех сторон деятельности номенклатуры, остановимся лишь на анализе ее внутренней структуры и исторической динамики, поскольку, как представляется, это будет спо­собствовать раскрытию основных тенденций эволюции и номенклатуры, и политической элиты. Однако сразу же встает ряд проблем, решение которых в полной мере возможно лишь в перспективе.

До настоящего времени существует неясность в определении чис­ленности номенклатуры, что в значительной степени определяется слабостью источниковой базы и различиями в методиках оценки. Так, М. Вселенский определяет численность класса номенклатуры приблизи­тельно в три миллиона человек, относя к нему только тех, кто «состоит в штатной номенклатуре парторганов - от номенклатуры Политбюро ЦК (основной и учетной) до основной номенклатуры райкомов КПСС вклю­чительно»¹. Л. Оников, оговариваясь, что точными данными он не располагает, говорит о миллионе руководителей, утверждавшихся парт­комами от сельского райкома до ЦК КПСС ². Аналогичная оценка дается А. Авторхановым³. Полная же оценка численности номенклатуры в СССР и ее влияния на жизнь общества будет возможна лишь при детальном анализе региональных номенклатур.

Между тем региональная составляющая советской номенклатуры редко была объектом внимания исследователей. До настоящего време­ни изучение номенклатуры сдерживают ограниченность доступа иссле­дователей к материалам архивов и значительная трудоемкость самих исследований. Особенно это касается периода 1945-1980 гг., многие материалы по которому только начинаются вводиться в научный оборот. Между тем состав, внутренние взаимодействия номенклатуры, сложив­шейся в этот период, во многом предопределили характер процессов в стране в конце 1980-х — начале 1990-х гг.

Уже при ближайшем рассмотрении становится ясно, что региональ­ная номенклатура имеет сложную внутреннюю полиструктуру. В ней четко выделяются четыре уровня: уровень ЦК КПСС⁴, областной и Районный (городской, районный в городах, окружной), уровень первич-ных парторганизаций ⁵, что соответствует номенклатурам различных партийных комитетов. Для регионального уровня наиболее существен-

110

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

ны первые три вида номенклатур, которые образуют состав самых влиятельных людей региона.

Номенклатуры различных уровней образуют сложную сеть, причем, их соотношение и взаимозависимости сложно описывать в рамках двухмерного пространства с помощью пирамидальной схемы построе­ния власти. Реально структура взаимоотношений внутри системы но­менклатур, как представляется, напоминает многослойную, «многомер­ную» сеть, сходящуюся в конечном счете «в руках» политического Центра — Политбюро ЦК КПСС. Важнейшими свойствами этой сети были: 1) наличие нескольких «узлов» власти на каждом уровне и по каждой «вертикали» власти, причем роль «узлов власти» различалась в зависимости от положения в «сети»; 2) множественность внутренних взаимосвязей между членами номенклатурной сети и дублирующих каналов зависимости от власти; 3) относительная независимость сети номенклатур от главного центра власти.

Несмотря на то что в нашем распоряжении отсутствуют материалы о номенклатуре ЦК КПСС в регионах в рамках всего рассматриваемого периода, существует возможность реконструировать ее основные тен­денции развития и пропорции на основании архивных данных⁶. Рекон­струкцию региональной номенклатуры ЦК КПСС можно провести на основании данных о номенклатурах обкомов КПСС, сравнивая их с имеющейся в нашем распоряжении номенклатурой ЦК КПСС за 1953 г. ⁷и экстраполируя основные тенденции в динамике региональной номенк­латуры ЦК КПСС по Пермскому и Свердловскому ОК КПСС, данными по которым мы располагаем, на всю региональную номенклатуру ЦК. Основанием для анализа служат два важных принципа организации власти в советском обществе: однотипность структур власти в регионах, синхронность их изменения во времени, что находило свое отражение в принципах комплектования номенклатуры (включение в ее состав одних и тех же категорий работников и по стандартным квотам).

Численность номенклатуры ЦК КПСС не была неизменной, она посто­янно подвергалась дополнениям, уточнениям, сокращениям, вызванным потребностями дня. Как известно, Управлением кадров ЦК ВКП(б) было подготовлено в сентябре 1946 г. и утверждено на Оргбюро решение «О номенклатуре должностей ЦК ВКП(б)»⁸. Ее численность составляла (включая основную и учетно-контрольную номенклатуру⁹) в 1946 г.— около 42 тыс. чел.¹⁰, в 1954 г.— 23 576 чел.¹¹, в 1956 г.— 26 210 чел.¹², в 1957 г.—12 645 чел.¹³, в 1958 г.— 14 342 чел.¹⁴, в 1991 г.—19 500 чел.¹⁵, в августе 1991 г.— 3800 чел. (по показаниям В. А. Купцова на заседании Конституционного Суда РФ)¹⁶. По другим данным, номенклатура ЦК КПСС в августе 1991 г. составляла 7735 работников ¹⁷.

Имеющийся в нашем распоряжении проект новой номенклатуры ЦК ВКП(б), разработанный Управлением кадров ЦК ВКП(б) в 1946 г., включал в себя 42 784 должностей ¹⁸. Как можно полагать, именно этот проект был утвержден на Оргбюро ЦК ВКП(б), вполне возможно, с небольшими поправками ¹⁹.

V L