Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 77

ющей силы советского народа bq всей государственной, общественной, ^оадйственной и культурной жизни СССР (выделено нами.—В. М.)...»²². д в резолюции съезда содержались установки, направленные на повы­шение роли и укрепление районного и городского звеньев партии ²³.

Тезис о повышении роли партии был зафиксирован в резолюции XXI съезда КПСС, в которой говорилось: «...в процессе строительства коммунистического общества роль партии, как испытанного авангарда народа и высшей формы общественной организации, все более возрас­тает»²⁴. Дальнейшее подробное обоснование этот тезис получил в решениях XXII съезда КПСС, в третьей Программе КПСС²⁵. Закрепление на уровне Программы КПСС особой роли партии привело к изменению характера партийной бюрократии, чье политическое значение вырос­ло²⁶. Поэтому Н. Хрущев в целях соблюдения определенного баланса сил был вынужден постоянно лавировать, то проводя линию на повыше­ние роли партийных органов, то пытаясь их «по-новому» ограничить.

Особо весома была роль лидеров регионов — первых секретарей обкомов и республиканских комитетов. От их позиции, как показали события, связанные с «разоблачением антипартийной группы» Мален­кова, Молотова, Кагановича и др., зависела судьба власти, выбор вектора общественного развития. Существенно и другое — некоторое расширение прав местных советов и общественных организаций приво­дило к тому, что местные партийные органы становились решающим звеном политического контроля над территориями. На них возлагалась вся полнота ответственности за сохранение устоев системы.

В структуре региональных партийных комитетов произошли опреде­ленные изменения, которые формально не представлялись сколько-нибудь значимыми, однако в своей совокупности создавали новую ситуацию. Еще в конце 1940-х гг. прошла «партийная конверсия» — структура партийных комитетов была приведена в соответствие с реалиями и потребностями мирного времени. В частности, были ликви­дированы или сокращены отделы по отраслям промышленности. Коми­тетам областного масштаба предписывалось иметь не более четырех таких отделов²⁷. После решения ЦК ВКП(б) в декабре 1948 г. о реорга­низации партийного аппарата вопросы работы с кадрами были перене­сены из упраздненных отделов кадров в соответствующие отделы партийных комитетов.

Новации появились и в связи с новым курсом в отношении сельского хозяйства. По решению сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС перестраивалась структура сельских райкомов КПСС. Было признано необходимым иметь в каждом райкоме группы работников во главе с секретарем РК КПСС, которые должны были вести партийно-полити­ческую работу в МТС и в обслуживаемых ими колхозах («секретари по зонам МТС»). Общее руководство их деятельностью осуществлял пер­вый секретарь райкома КПСС ²⁸.

Смысл перестройки заключался в реализации общей линии на повышение роли партийных органов в хозяйственном развитии.

78

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)

Н. Хрущев неоднократно подчеркивал, что раньше «многие партийные работники по-настоящему не занимались организаторской работой в области хозяйственного строительства, глубоко не вникали в экономи­ку...»²⁹. Он называл «нелепым» противопоставление партийно-полити­ческой и хозяйственной деятельности ³⁰.

Однако проведенная перестройка необходимых результатов не дала, причины этому были найдены традиционные — «в ряде районов» на должности секретарей РК по МТС были утверждены «слабые» работни­ки ³¹. Кроме того, оказалось, что инструкторские группы во главе с секретарями по МТС стали излишне рьяно вмешиваться в непосред­ственную работу колхозов, МТС, первичных парторганизаций, «сковы­вая» их инициативу. Уже в 1957 г. была проведена новая реорганизация сельских райкомов партии, в результате которой были упразднены инструкторские группы райкомов и горкомов по зонам МТС, сами сельские райкомы были разделены по штатам на три группы — в зависи­мости от количества населения, экономики районов, численности партор­ганизаций, а численность аппарата райкомов сокращена на 15-20 %³².

Одновременно стала проводиться кампания по сокращению штатов горкомов и городских райкомов партии на 10-15%³³. Несколько ранее были сокращены штаты обкомов, крайкомов КПСС и ЦК компартий союзных республик³⁴.В результате укрупнения областей и районов за период с 1 января 1956 г. по 1 октября 1961 г. штаты ответственных работников обкомов, горкомов, райкомов были сокращены на 25,2 %, причем значительная часть работников была направлена «для укрепле­ния кадров колхозов и совхозов»³⁵. В целом по КПСС количество платных работников в расчете на 1000 коммунистов по сравнению с 1940 г. сократилось почти в три раза³⁶.

Курс на поиск более совершенных организационных форм работы партии в постсталинский период был продолжен в середине 1950-х гг. Одна их крупных мер того времени, которая могла иметь далеко идущие последствия,— создание Бюро ЦК КПСС по РСФСР. Это был достаточ­но смелый эксперимент по созданию объединенного руководства регио­нальной элитой России. Бюро создавалось для «более конкретного руководства работой республиканских организаций, областных, крае­вых, партийных, советских и хозяйственных органов и более оператив­ного решения вопросов хозяйственного и культурного строительства РСФСР»³⁷.

Анализ работы Бюро приводит исследователей к выводу о его административно-хозяйственном назначении и не слишком высоком положении в партийно-государственных структурах³⁸. Стоит обратить внимание на одну деталь: в составе Бюро были представлены высшие номенклатурные работники РСФСР, а также ряд секретарей обкомов партии, которые тем самым привлекались к достаточно активной управ­ленческой деятельности на высоком партийно-государственном уровне. В частности, в качестве членов Бюро были утверждены четыре первых секретаря крупнейших обкомов партии ³⁹. Просуществовав до 1966 г.,