Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 119

эшелонов. Этому в немалой степени содействовала практика вхождения в состав номенклатуры ЦК секретарей горкомов и райкомов КПСС. С середины 1950-х гг. ЦК КПСС передает низший уровень региональной власти (горкомы, райкомы) в компетенцию только региональных парткомов (кроме первых секретарей горкомов региональных центров)⁴⁰. Региональ­ная номенклатура ЦК стала состоять из примерно равных по объему частей: областное руководство (партийные, советские лидеры) и руковод­ство предприятий, организаций, учреждений. К концу 1980-х гг. почти две трети состава номенклатуры стали представлять областные руководители.

Изменилось и территориальное расположение кадров номенклату­ры. В начале 1950-х гг. кадры номенклатуры ЦК были примерно в равном соотношении представлены как в областном центре, так и в городах и районах области. С середины 1950-х гг. начинается концентрация данной категории номенклатуры в областном центре, достигнув на протяжении 1960-1980-х гг. удельного веса в 80-85 %.

Рубеж середины 1950-х гг. примечателен и другим: заканчивается «эпоха» полной, в 100 %, представительности на уровне ЦК руководства городов и районов страны. Хотя бы номинально ЦК был правомочен контролировать персональный состав руководства районного уровня, осуществляя прямой контакт с регионами. Это была непосредственная диктатура Центра по отношению к территориям. После выведения из номенклатуры ЦК районного уровня ее структура все больше стала напоминать феодальную пирамиду власти и отношений, включая пере­дачу права номенклатурного контроля за районным уровнем власти областному звену.

Таким образом, за тридцать лет региональная составляющая номен­клатуры ЦК КПСС кардинально изменилась. В начале 1950-х гг. она представляла собой широкую сеть, основными ячейками которой были политическая власть и хозяйственные структуры всех уровней; эта сеть охватывала своим влиянием все наиболее важные населенные пункты и производства. В 1960-1980-е гг. эта сеть стала гораздо реже, в ней появились большие лакуны. Центр все больше передавал свои полномо­чия региональным руководителям. Фактический контроль над руководя­щими кадрами номенклатуры регионов сосредоточился в руках местной политической элиты. Центр мог ее контролировать только через все более сужающийся круг наиболее важных фигур областного руковод­ства. С конца 1980-х гг. она стала в основном партийной, замкнутой на областном уровне руководства, ограниченной областным центром. ЦК оказался в состоянии контролировать лишь руководство областных Центров, выведя из-под своего контроля директорат, города области, трудовые коллективы. Предполагалось, что эти функции возьмут на себя Региональные парткомы.

В номенклатурах ЦК КПСС 1946-1970-х гг. обращает на себя внима­ние подчеркнутый индустриализм. Речь идет о том, что в номенклатуру гораздо чаще входили руководители крупнейших предприятий, чем секретари соответствующих парткомов! В проекте номенклатуры ЦК

120

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

1946 г. парторги ЦК ВКП(б) предприятий (уголь, нефть, строительство) составляли лишь 6,2 % от численности председателей объединений, управляющих трестами и конторами; парторги ЦК ВКП(б) промышлен­ных предприятий, транспорта и связи составляли 61,2 % от численности директоров крупнейших предприятий; парторги ЦК ВКП(б) новостро­ек— 29 % от числа начальников крупнейших строительств⁴¹. В номенк­латуре ЦК 1956 г. по Пермской области секретари парткомов предприя­тий, объединений встречались в 7 раз реже руководителей предприя­тий, которые входили в номенклатуру ЦК. В 1966 г. такая категория кадров составляла 12,8 %, в 1989 г.— 35,7 % от численности хозяйствен­ных руководителей, причем оборонных предприятий.

Номенклатура ЦК КПСС в регионах была, таким образом, способом не столько политического руководства, сколько контроля над составом и поведением тех хозяйственных руководителей, которые обеспечивали экономический и военный потенциал страны. Вполне естественно, что в номенклатуру включались руководители производственного комплекса, предприятий по добыче сырья (нефть, руды, уголь и др.), первичной переработки, машиностроения. Вокруг этих отраслей строилась эконо­мика страны, здесь возникали самые крупные предприятия, на которых трудились порой десятки тысяч рабочих и служащих, создавались многотысячные парторганизации, своей численностью превосходящие парторганизации многих сельских районов.

Ясно, что для ЦК КПСС прямой контакт с командирами производства (через номенклатуру) значил гораздо больше, чем все декларации о политических методах руководства, об убеждении политикой и т. д. Речь шла о возможностях непосредственного направления политической властью экономической деятельности из одного центра. Такой подход был возможен в условиях ранних этапов индустриального развития, когда число производств, ассортимент производимой ими продукции, степень плотности народнохозяйственных взаимосвязей были не на­столько велики, чтобы представлять собой неразрешимую управленчес­кую проблему. В эпоху Л. Брежнева необходимость заставила ЦК отказаться от прямого тотального номенклатурного контроля над эконо­микой: это было еще возможно, но уже совершенно неэффективно⁴².

Повышение в конце 1980-х гг. руководством партии роли партийных номенклатурных кадров не означало, что верх берут политические методы. Смысл маневра 1989 г. в другом — сохранив контроль над единичными важнейшими экономическими объектами, представить право местным партийным комитетам осуществлять номенклатурный конт­роль «от имени партии». В этом случае региональные комитеты потенци­ально становились «собственниками» огромных политических ресурсов, так сказать, ЦК в миниатюре. С формальной точки зрения, это был шаг по демократизации внутрипартийной и общественной жизни. С полити­ческой точки зрения —попытка решить проблему власти за счет задей­ствования региональных ресурсов, с помощью которых можно было бы выиграть время. Региональным парткомам был дан карт-бланш по