Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 79

этот орган по решению XXIII съезда КПСС был ликвидирован⁴⁰. Он так и не стал (и в тех условиях не мог стать) центром консолидации номенкла­туры РСФСР.

В 1956-1957 гг. были упразднены политорганы на железнодорожном транспорте⁴¹, в милиции⁴², в Министерстве морского флота⁴³, рыбной промышленности, а также должности парторгов ЦК КПСС на всех предприятиях промышленности и транспорта, в НИИ и других органи­зациях⁴⁴. По решению сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС ликви­дировалась должность заместителя директора МТС по политической части⁴⁵.Вместо должности парторга ЦК вводилась выборная должность освобожденного секретаря партийной организации.

Характерно, что в постановлениях ЦК КПСС по поводу упразднения политорганов имелись по две обязательные позиции. По одной из них местным партийным органам поручалось принимать меры к улучшению партийно-политической и партийно-организационной работы в соответ­ствующей отрасли народного хозяйства или государственной деятель­ности. Второе положение обязывало местные партийные власти по согласованию с соответствующими ведомствами провести кадровую перетряску, перераспределяя политических работников упраздняемых политорганов. Часть политработников должна была «укрепить» отстаю­щие участки деятельности, перейти на работу по специальности, пере­меститься на более низкую по статусу работу. Это были шаги к усилению власти местных парторганов на своей территории в противо­вес административной власти ведомств.

Структуры, которые раньше имели свои прямые каналы политичес­ких и организационных связей с Центром, переходили в подчинение регионов. Существенно, что под политический и информационный контроль местных парторганов переходили как отдельные крупные предприятия, так и отрасли народного хозяйства, государственной деятельности.

В 1953-1965 гг. в практику ЦК КПСС вошли расширенные пленумы ЦК с привлечением широкого круга участников, не являвшихся членами или кандидатами в члены ЦК КПСС. В этот круг входили, как правило, первые или вторые секретари ЦК компартий союзных республик, край­комов и обкомов партии (иногда первые секретари горкомов и райко­мов), ученые, инженеры, министры, колхозники и др. В работе пленумов принимали участие даже беспартийные. Пленумы играли важную роль в процессе демократизации внутрипартийной жизни⁴⁶. Н. Хрущев вос­принимал их в качестве «как бы партийной конференции», поскольку на них присутствовал высший слой региональной элиты, партийный актив, новаторы производства⁴⁷. Традиция расширенных пленумов ЦК прерва­лась со сменой партийного руководства в 1964 г.⁴⁸

В целом, если проанализировать ситуацию в партийных организаци­ях регионов, можно обнаружить несколько примечательных тенденций. Во-первых, происходило определенное дистанцирование от Центра. Региональные комитеты получили ряд новых полномочий, в том числе и

80

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

в решении кадровых вопросов. В 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС, по которому ЦК компартий союзных республик получили право утверждать штаты горкомов, райкомов партии, упразднять и создавать горкомы и райкомы партии, относить горкомы и райкомы партии к группам по заработной плате работников (в пределах фонда заработной платы и штатов партийных работников); изменять существу­ющее районное деление и устанавливать районные центры (с обяза­тельным информированием ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета СССР); регулировать работу средств массовой информации, контроли­ровать систему политического просвещения и переподготовки кадров и т. д.^4Э В 1958 г. были расширены права ЦК компартий союзных респуб­лик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов и первичных партийных организаций в решении некоторых организационно-партийных и финан­сово-бюджетных вопросов ⁵⁰. При этом по ряду позиций изменялся характер связей с Центром: директивное управление заменялось ин­формационными связями регионов и Центра.

Во-вторых, региональные комитеты по инициативе ЦК стали интен­сивно наращивать свой организационный базис «снизу», преодолевая определенный отрыв от управляемого населения. Началось стремитель­ное увеличение численности первичных партийных организаций, осо­бенно на селе. Местные партийные органы все больше стали опираться на широкую сеть партийных структур. Прямое партийное влияние на руководителей производств, учреждений, организаций дополняется рас­ширением влияния через партийные структуры, развитие которых име­ло тенденцию к тотальному охвату всего общества.

По «советской линии» произошли не менее важные изменения. Рядом законодательных актов и политических решений были созданы условия для восстановления нормальной работы местных органов влас­ти и передачи в их ведение доли ответственности за состояние дел в регионе. Со второй половины 1950-х гг. вносится ряд изменений в Конституцию СССР и союзных республик, по которым в ведение союзных республик передавалось установление основ законодатель­ства по ряду отраслей права, разрешение вопросов областного, краево­го административно-территориального устройства и др.⁵¹ Летом 1955 г. исполкомам местных советов РСФСР было передано право решать многие финансовые и хозяйственные вопросы. Затем эти права были предоставлены и другим союзным, автономным республикам ⁵².

На уровне политическом большую роль сыграло постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.)⁵³. Его значимость определялась не столько какими-то новыми решениями и изменением правовых основ деятельности, сколько санкционированием партией выполнения совета­ми функций, уже предусмотренных Конституцией и существующим законодательством. Нормализовалась работа советов с точки зрения соблюдения процедуры, всех необходимых формальностей. Расширя­лась общественная основа под деятельностью советов. Советы ориенти-