Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 111

Структура номенклатуры ЦК ВКП(б) образца 1946 г. достаточно примечательна. К центральному аппарату министерств, ведомств, орга­низаций СССР и РСФСР, а также объединений, трестов и контор СССР и РСФСР относилось 20,1 % должностей; должности войск МВС, МВД, МГБ и ГУВВР составляли 5,5 %; заграничные учреждения и организа­ции — 4,0 %. Самую большую долю охватывали должности областных, краевых и республиканских учреждений и организаций; межобластные организации министерств и ведомств; окружные, уездные, городские, районные организации — 48,1 %. Наконец, НИИ и проектные организации, предприятия промышленности, транспорта, связи и новостройки, совхо­зы, политико-просветительские учреждения, учреждения искусств и зрелищные предприятия охватывали 21,8% должностей номенклатуры ЦК. Отсюда следует, что ЦК в первую очередь контролировал номенкла­турные должности регионов — около 70% должностей номенклатуры ²⁰.

Специфика номенклатуры состояла также в том, что контроль над должностями касался главным образом РСФСР: «...руководители област­ных организаций включаются в номенклатуру ЦК, главным образом по РСФСР, по другим же союзным республикам включается лишь очень незначительная часть этих руководителей»²¹. Контроль над кадрами со стороны ЦК простирался до уровня первых лиц горкомов партии и председателей исполкомов городских Советов депутатов трудящихся областных и республиканских центров, а также городов РСФСР област­ного и республиканского подчинения, первых секретарей всех райкомов партии и председателей исполкомов районных Советов депутатов трудя­щихся по РСФСР (категория председателей исполкомов районных Сове­тов депутатов трудящихся включалась в номенклатуру впервые)²².

По сравнению с действовавшей до этого номенклатура сокращалась почти на 9 тыс. должностей. В частности, сократилось представитель­ство в номенклатуре ЦК директоров совхозов (вместо 2638 позиций — 615), не были включены в номенклатуру районные уполномоченные Министерства заготовок ²³.

С точки зрения «властной» составляющей номенклатура ЦК пред­ставляла типичную партийно-государственную структуру с «индустри­альным» уклоном. Должности руководящих партийных и комсомольских работников составляли 24,6 %; должности в органах государственной власти (органы государственной власти и общего государственного управления, органы государственной обороны, органы охраны государ­ственной безопасности и общественного порядка, органы прокуратуры и юстиции, государственные органы внешних сношений, органы госу­дарственного планирования, учета и контроля, финансово-кредитные органы) — 29,6%; должности индустриального сектора экономики (про­мышленность, транспорт и связь, строительство) — 27,6 % состава номенклатуры²⁴. В этой структуре отражаются основные характеристики власти и ее главного общественного интереса - развития индустрии.

Отметим важнейшие позиции республиканской (РСФСР) политичес­кой номенклатуры, входящей в номенклатуру ЦК ВКП(б). В нее включа-

112

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг '

лись следующие категории работников: секретари обкомов, крайкомов партии; члены бюро обкомов, крайкомов партии; заместители секрета­рей обкомов, крайкомов партии; заведующие отделами, заместители заведующих отделами кадров и отделами агитации и пропаганды, заведующие особыми секторами и заведующие финхозсекторами, шиф­ровальщики обкомов, крайкомов партии; уполномоченные КПК при ЦК ВКП(б); председатели Президиумов Верховных Советов; председатели Советов Министров автономных республик, председатели исполкомов областных, краевых Советов депутатов трудящихся и все их заместите­ли; руководители областных, краевых и республиканских органов мини­стерств и ведомств; редакторы областных, краевых и республиканских газет; заместители руководителей областных, краевых и республикан­ских (АССР) организаций по МВД, МГБ и прокуратуре (без областей, входящих в края) — ряд категорий; управляющие областными, краевы­ми и республиканскими трестами и конторами (только по некоторым министерствам); начальники управлений статистики уполномоченных Госплана СССР по областям, краям и республикам (АССР); корреспон­денты газет «Правда», «Известия» и корреспонденты ТАСС, все секре­тари обкомов, крайкомов ВЛКСМ; парторги ЦК ВКП(б) трестов (уголь, нефть, строительство). Кроме того, к этому списку нужно отнести руководящих работников межобластных учреждений и организаций, в частности начальников политотделов территориальных управлений ГВФ, начальников и заместителей начальников политотделов пароходств, военных прокуроров и председателей трибуналов железных дорог и водных бассейнов и др.²⁶

Эти категории работников, а также работники городского и районно­го уровня, названные выше, руководители предприятий, парторги ЦК ВКП(б) предприятий, начальники политотделов составляли фактичес­кую основу региональной номенклатуры.

Резкое сокращение численности номенклатуры ЦК КПСС в середине и во второй половине 1950-х гг. было вызвано двумя группами причин. С одной стороны, сложностью контроля за такой объемной номенклату­рой ²⁶, длительностью и многоступенчатостью утверждения многих кадров номенклатуры регионального уровня. По некоторым должностным пози­циям требовалось утверждение в нескольких (от трех до пяти) инстанци­ях. Так, начальники управлений и отделов обл(край)исполкомов должны были утверждаться на исполкомах и сессиях советов, на бюро обкомов, крайкомов партии и затем в соответствующих министерствах. Руководи­тели хозяйственных учреждений и предприятий должны были утверждаться на заседаниях бюро горкомов (райкомов) и обкомов партии, облисполко­мами, а затем министерствами и ведомствами ²⁷. Несмотря на сокраще­ние номенклатуры ЦК, ликвидировать многоступенчатость в утверждении кадров было невозможно, поскольку это составляло чрезвычайно важный аспект действия механизма номенклатуры.

С другой стороны, сокращение номенклатуры объяснялось измене­нием политических институтов, новым раскладом сил в обществе,