§ 4. Звернення громадян

Як підсумковий спосіб забезпечення законності й дисципліни у державному управлінні розглядається звернення громадян. Відне­сення цього способу до таких, за допомоги яких можливо впливати на стан законності та дисципліни у державі, є вкрай важливим. Річ у тім, що звернення громадян повинні сприйматись як:

а) засіб захисту від порушень своїх прав, свобод і законних ін­тересів з боку органів виконавчої влади;

б) можливість реального впливу на діяльність органів виконав­чої влади та посадових осіб;

в) можливість отримати позитивний для громадянина резуль­тат без застосування спеціальних юридичних знань для оформлен­ня певних документів,

г) показник становлення громадянського суспільства

Стаття 40 Конституції України свідчить, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк Своєю чергою, Закон України від

2. жовтня 1996 р № 393/96-ВР «Про звернення громадян» дає ви­значення, згідно з яким під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання)і скарги

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де вислов­люються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадо­вих осіб, а також думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи держав­ного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства

Заява (клопотання) — звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законо­давством їхніх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних де­путатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їхньої діяльності Клопотан­ня - письмове звернення з проханням про визнання за особою від­повідного статусу, прав чи свобод тощо

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист за­конних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішен­нями державних органів, органів місцевого самоврядування, під­приємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, у сфері управлінської діяльності належать такі, внаслідок яких

• порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян),

• створено перешкоди для здійснення громадянином його прав

і законних інтересів чи свобод,

• незаконно покладено на громадянина які-небудь обов’язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Вимоги до звернень:

1. Адресуються органам та організаціям, об’єднанням грома­дян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирі­шення порушених у зверненнях питань.

2. Необхідність зазначення прізвища, імені, по батькові, місця проживання громадянина, викладення суті порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

3. Усне звернення викладається громадянином і записується посадовою особою на особистому прийнятті, а письмове - надси­лається поштою чи передається громадянином до відповідного органу, установи особисто або через уповноважену ним особу.

Важливий фактор, на якого необхідно звернути увагу,- термін розгляду звернень. Згідно з вимогами чинного законодавства, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одно­го місяця від дня їх‘надходження, а ті, які не потребують додат­кового вивчення,- невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити поруше­ні у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встанов­люють необхідний термін для його розгляду, про що повідомля­ється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищува­ти сорока п’яти днів.

Контрольні питання та завдання

1. Дайте визначення та вкажіть основні риси законності й дисципліни

2. У чому полягають спільні риси й відмінності законності й дисципліни? Охарактеризуйте гаранти забезпечення законності

2. Наведіть класифікацію способів забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні

3. Дайте визначення понять «контроль», «нагляд», «звернення громадян» У чому полягає відмінність між контролем і наглядом?

4. Що вам відомо про президентський контроль?

5. Що вам відомо про парламентський контроль?

6. Як здійснюється контроль з боку органів виконавчої влади?

7. У чому проявляється судовий контроль?

8. Чому діяльність органів місцевого самоврядування та об’єднань грома­дян належить до громадського контролю?

9. Охарактеризуйте діяльність професійних спілок і засобів масової інформації як варіантів громадського контролю

10. Дайте визначення, вкажіть види та особливості адміністративного нагляду

11. Охарактеризуйте прокурорський нагляд

12. Проаналізуйте звернення громадян як спосіб забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні

Теми рефератів

1. Рахункова палата як орган державного парламентського контролю

2. Спільні риси та відмінності контролю та нагляду

3. Скарга як спосіб забезпечення законності й дисципліни в дер­жавному управлінні

Рекомендована література

Основна

1. Административное право Учебник / Под ред Л Л Попова -

2. е изд , перераб и дополн - М Юристь, 2005 - С 434^64

2. Адміністративне право України Академічний курс Підручник у 2-х т Т 1 Загальна частина / Ред колегія В Б Авер’янов (голова) - К Юридична думка, 2004 - С 345-407

3. Адміністративне право України Підручник / За заг ред С В Ківа- лова - Одеса «Юридична література», 2003 - С 291-321

4. Адчіністра і и вне право України Підручник / Ю П Битяк, В М Га- ращук, О В Дьяченко та ін , За ред Ю П Битяка - К Юрінком Інтер,

2004. - С 237-267

5. Аіемін А П Кармоіицкий А А Административное право России Основные понятия и институты Учебник — М ИКД «Зерцало-М», 2004 - С 323-351

6. Андрійко О Ф Державний контроль в Україні організаційно-право­ві засади - К Паукова думка, 2004 - 299 с

7. Барабані Ю Г Парламентський контроль в Україні (конституцій- но-правовии аспект) Монографія - X , 2004 - 192 с

8. Бахрах Д Н Российский Б В Стартов Ю И Административ­ное право Учебник для вузов - М Норма, 2004 - С 704-741

9. Беїяєв В Г! Контроль и надзор в Российском государстве - М Проспект, 2005 - 272 с

10. Державне управління проблеми адміністративно-правової теорії іа практики / В Б Авер’янов (заг ред ), НАН України, Інститут держави і права їм В М Корецького - К Факт, 2003 -С 341-356

11. Дмитриев Ю А Евтеева А А Петров С М Административное право Учебник-М Изд-во Эксмо, 2005 С 304-323

12. КіваловС В, Заяюбовська І К Парламентський контроль за діяль­ністю органів виконавчої влади в Україні історія, теорія, перспективи - Одеса Юрид література, 2004 - 150 с

13. Колпаков В К, Кузьменко О В Адміністративне право України Підручник - К Юрзнком Інтер, 2003 - С 523-540

14. Ярмакі X П Адміністративно-наглядова діяльність міліції в Укра­їні Монографія - Одеса Юрид література, 2006 - 336 с

Додаткова

15. Азаров В А Феномен судебного контроля заметки на полях трех диссертаций І І Юридическое образование и наука - 2006 - № 1 - С 43-47

16. Бахрах Д Н Административное судопроизводство и админист­ративная юстиция // Современное право - 2005 - № 5 - С 38-41

17. Багиимов М Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Го­сударство и право - 2004 - № 5 - С 63-73

18. Гараджаев Д Контрольно-надзорный механизм в системе защи­ты прав и свобод человека и гражданина (на материалах Украины, Рос­сии, Азербайджана) // Юридичний вісник - 2004 - № 1 - С 75-81

19. Гаращук В М Проблеми організаційного забеспечення контролю й нагляду в державному управлінні // Проблеми законності - 2005 - № 71 - С 100-103

20. Джумагулов М И О сущности и понятии административно-право­вого принуждения // Государство и право - 2006 - № 10 - С 22-30

21. Залюбовська І Проблеми контрольних повноважень органів ви­конавчої влади // Адміністративне право в контексті європейського ви­бору України Збірник наукових праць - К Міленіум, 2004 - С 84-87

22. Ківалов С, Орзіх М Парламентський контроль в умовах держав­но-правової реформи в Україні // Юридичний вісник- 1999- № 4- С 66-71

23. Кінащук Л Організація та правове забезпечення контролю як функ­ція управління // Підприємництво, господарство і право - 2004- № 5- С 57-59

24. КобрипськгіІі В Адміністративно-правові основи визначення по­няття контролю І і Юридична Україна - 2006 - № 12 - С 45^48

25. Куліш А Інститут омбудсмена як елемент правоохоронної систе­ми України 11 Підприємництво, господарство і право- 2006- № 2- С 70-73

26. Кушнір С М Роль ЗМІ у громадському контролі і І Вісник Запо­різького юридичної о інституту - 2003 - № 2 - С 132-137

27. Мазур Т Рахункова палата України Проблеми вдосконалення правового статусу // Юридичний журнал - 2003 - № 8 - С 78-81

28. Майданник О Про роль контролю у здійсненні державної влади 11 Юридична Україна - 2006 - № 5 - С 4-9

29. Марнеіяк О В Удосконалення парламентського контролю в Ук­

раїні через модернізацію статусу Уповноваженого з прав людини І і Віс­ник Одеського інституту внутрішніх справ.- 2005 - № 2- С. 88-94,

30. Медведько О. Реформування органів прокуратури України: проб­леми і перспективи // Вісник прокуратури - 2006 - № 10 - С. 3-9.

31. Невідомий В. /. Удосконалення статусу та діяльності Рахункової палати України шляхом імплементації стандартів Європейського Союзу 11 Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ.-2006.-№ і._с. 116-123.

32. Пожарский Д. В. Государственный контроль и надзор как функ­ция современного государства // Проблемы административного и адми­нистративно-процессуального права: Сборник тезисов статей.- М.: Мос­ковский университет МВД России, 2003.- С, 255-259.

33. Руденко М Роль прокуратури у захисті прав та свобод людини і громадянина// Юридичний журнал - 2004 - № 7 - С. 119-121.

34. Симоненко В. Чому потрібна єдина державна система фінансово- економічного контролю? // Дзеркало тижня.- 2005.- № 15-16.- С. 9.

35. Смирнов М, Комісарчук Р. Щодо державного нагляду в Україні // Вісник прокуратури - 2006 - № 4- С. 96-108.

36. Сушко А. Зміст контрольної діяльності органів державної влади і і Право України.-2006.-№ 11.-С. 118-121.

37. Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и практи­ческие аспекты оценки его эффективности // Государство и право.- 2002.- № П.-С. 54-64.

38. Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов // Государ­ство и право - 2005 - № 11.- С. 22-29.

МОДУЛЬ № 2

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС

ТЕМА № 8 АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ ТА АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ