§ 2. Суб'єкти адміністративно-правового регулювання митної справи в Україні

Розглядаючи суттєву роль митної служби у справі наповнення бюджету держави, керуючись важливістю адміністративно-право­вого регулювання питань митної справи, доцільно зупинитися на тих органах та організаціях, які безпосередньо реалізують на прак­тиці державне регулювання в указаній сфері. Уявляється доціль­ним зазначені суб’єкти подати в такому вигляді (рис. 11.1).

Суб’єкти, повноваження яких визначено в Конституції України.

Верховна Рада України є суб’єктом адміністративно-правово­го регулювання митної справи за рахунок того, що до її повнова­жень належить:

1. прийняття законів;

Рис 11 1 Суб’єкти адміністративно-правового регулювання митної справи

в Україні

2. затвердження Державною бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про йою виконання,

3. визначення засад внутрішньої та зовнішньої політики,

4. розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України,

5. здійснення парламентського контролю у межах, визначених Конституцією.

Також необхідно додати, що згідно зі ст. 92 Конституції Украї­ни виключно законами України (що їх приймає Верховна Рада України) визначаються засади митної справи.

Президент України є суб’єктом адміністративно-правового регулювання митної справи за рахунок того, що він:

1. забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави;

2. представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде пере­говори та укладає міжнародні договори України;

3. зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів не­відповідності Конституції України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності;

4. присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини.

Кабінет Міністрів України є суб’єктом адміністративно- правового регулювання митної справи за рахунок того, що до його повноважень належить:

1. забезпечення державного суверенітету і економічної само­стійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Прези­дента України;

2. організація і забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

3. спрямування і координація роботи міністерств, інших орга­нів виконавчої влади;

4. утворення, реорганізація та ліквідація відповідно до закону міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, в ме­жах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади;

5. призначення на посади та звільнення з посад за поданням Прем’єр-міністра України керівників центральних органів виконав­чої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.

Суб’єкти, повноваження яких визначено в інших нормати­вно-правових актах.

Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України та Державна податкова адміністрація України у ме­жах своїх повноважень значною мірою впливають на митну спра­ву. Це досягається за рахунок сприйняття митної справи як одного

з напрямів діяльності держави, котрий, як і інші складові, зале­жить від функціонування перелічених вище центральних органів виконавчої влади.

Державна митна служба України (Держмитслужба Украї­ни) - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері митної справи.

Згідно з положенням про Державну митну службу України, основними завданнями Держмитслужби України с:

• забезпечення реалізації державної політики у сфері митної справи;

• захист економічних інтересів України;

• контроль за додержанням законодавства України про митну справу;

• використання засобів митно-тарифного та позатарифного ре­гулювання при переміщенні через митний кордон України товарів та інших предметів;

• удосконалення митного контролю, митного оформлення то­варів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України;

• здійснення разом з Національним банком України комплекс­ного контролю за валютними операціями;

• здійснення разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади заходів щодо захисту інтересів спожи­вачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв’язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

• боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

• розвиток міжнародного співробітництва у сфері митної спра­ви (Указ Президента України «Питання Державної митної служ­би України» від 24 серпня 2000 р. № 1022/2000).

Регіональна митниця - це спеціально уповноважений орган ви­конавчої влади в галузі митної справи, який на території закріпленого за ним регіону здійснює в межах своєї компетенції митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, координацію діяльності підпорядко­ваних йому митниць, спеціалізованих митних установ і організацій.

На сьогодні в Україні діють такі регіональні митниці:

• Центральна (м. Київ);

• Західна (м. Львів);

• Східна (м. Донецьк);

• Південна (м. Одеса);

• Кримська (м. Сімферополь);

• Регіональна митниця боротьби з митними правопорушеннями.

Митниця - це спеціально уповноважений орган виконавчої

влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує до­тримання законодавства України з питань митної справи, справ­ляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митний пост - це структурний підрозділ регіональної чи іншої митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний ко­нтроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, справ­ляння податків і зборів, виконує інші завдання, передбачені зако­нодавством України з питань митної справи.

Повноваження регіональних митниць, митниць і митних постів визначено в наказах Державної митної служби України «Про за­твердження примірних положень» від 25 липня 2003 р. № 500 та «Про затвердження Типового положення про митний пост» від

5. травня 2003 р. № 289.

Серед спеціалізованих митних установ та організацій необ­хідно вказати на експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналі­тичні, кінологічні установи, служби боротьби з контрабандою та митної варти, Академію митної служби України (м. Дніпропет­ровськ), Київський та Хмельницький центри підвищення кваліфі­кації та перепідготовки кадрів.

Загалом митні органи, реалізуючи митну політику України, виконують такі основні завдання:

1. виконання та контроль за додержанням законодавства Украї­ни з питань митної справи;

2. захист економічних інтересів України;

3. забезпечення виконання зобов’язань, передбачених міжна­родними договорами України з питань митної справи, укладених у встановленому законом порядку;

4. сприяння захистові інтелектуальної власності учасників зов­нішньоекономічних зв’язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5. застосування відповідно до закону заходів тарифного та не- тарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6. здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7. контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

8. здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів това­рів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв’язків дер­жавних інтересів на зовнішньому ринку;

9. створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажироиотоку через митний кордон України;

10. боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

11. розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12. ведення митної статистики;

13. ведення Української класифікації товарів зовнішньоеконо­мічної діяльності;

14. здійснення верифікації (встановлення достовірності) сер­тифікатів походження товарів з України (ст. 11 Митного кодексу України).

Реалії сьогодення свідчать про те, що Державна митна служба та її територіальні підрозділи перебувають на стадії реформування. Керуючись розробленою наприкінці 2006 р. Концепцією модер­нізації діяльності митної служби України, визначено передумови необхідності реформування.

Такими передумовами є наявність:

1. нормативно-правової бази з усіх напрямів діяльності митної служби України;

2. ефективного механізму управління діяльністю митної служби;

3. простих та ефективних митних процедур і технологій конт­ролю на кордоні та всередині держави;

4. досконалої митної інфраструктури;

5. дійових механізмів сприяння зовнішньоекономічній діяльності;

6. ефективної системи протидії контрабанді та порушенням мит­них правил;

7. ефективної системи роботи з персоналом митної служби;

8. надійної ефективної системи інформаційно-телекомунікацій- ного забезпечення всіх напрямів діяльності митної служби;

9. розвиненої системи наукових досліджень.

Послідовна реалізація Концепції дозволить Державній митній службі України максимально наблизити діяльність до міжнарод­них стандартів шляхом спрощення та уніфікації митних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України, а також сприятиме впровадженню в дію сучасних світових технологій та методів запобігання порушенням у сфері зовнішньоекономічної діяльності, які є основною складовою економічної, соціальної, екологічної й технічної безпеки для держави і світового співтова­риства.