114.Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность представляет собой состоя­ние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздей­ствия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их по­следствий.

Объектами эко­логической безопасности являются человек и природные объекты.

В зависимости от характеристики объекта проводит­ся классификация видов экологической безопасности. Основными видами экологической безопасности являют­ся: экологическая безопасность отдельных природных объектов, индивидуальная, локальная, территориальная и глобальная экологическая безопасность.

Названные виды экологической безопасности явля­ются составными элементами единой системы экологи­ческой безопасности в РФ.

Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий представляет собой совокуп­ность мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных экологических ситуаций при­родного и техногенного характера.

Объектом правоотношений в сфере обеспечения эко­логической безопасности является деятельность, сопря­женная с экологическим риском.

• К таким видам деятельности относятся: использование атомной энергии;

• эксплуатация объектов, перечисленных в Законе «О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов»;

• добыча полезных ископаемых;

• эксплуатация гидротехнических сооружений и иные виды деятельности, представляющие повы­шенную опасность для окружающей среды.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществ­ляется в соответствии со следующими принципами:

1. обоснования экологических рисков;

2. планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных экологических си­туаций;

3. государственного учета опасных производственных объектов;

4. лицензирования деятельности, создающей опас­ность для окружающей среды и здоровья человека;

5. обязательного проведения государственной эколо­гической экспертизы опасных видов деятельности.

Правовое понятие риска имеет целевой характер по­скольку формируется для определенных целей, напри­мер, для регулирования страховой деятельности, осво­бождения от уголовной ответственности, применения гражданско-правовой ответственности и для целей управ­ления промышленной безопасностью.

Как элемент управления промышленной безопаснос­тью, анализ риска заключается в систематическом ис­пользовании доступной информации для идентифика­ции опасностей и оценки риска возможных нежелатель­ных событий.

Результаты анализа риска используются при деклари­ровании промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов, экспертизе промышленной безо­пасности, обосновании технических решений по обеспе­чению безопасности и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.

Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни человека, опасностью экологической катастрофы или социального бедствия.

Результаты оценки экологического риска подлежат применению для целей декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Правовую основу декларирования опасных объек­тов составляют Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правила предоставления декларации промышленной бе­зопасности опасных производственных объектов», утвер­жденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.99 г.

Под промышленной безопасностью опасных производ­ственных объектов понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества отаварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Законодательством установлена обязанность деклари­рования безопасности опасных производственных объек­тов, в том числе гидротехнических сооружений. Деклара­ция безопасности объекта — это документ, в котором обо­сновывается безопасность объекта и определяются меры по обеспечению безопасности промышленного объекта с учетом его класса (ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности гидротех­нических сооружений»).

Деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации опасных промышленных объектов осуще­ствляется только на основании соответствующих лицен­зий. Лицензии на эксплуатации данных объектов выда­ются при наличии документов, подтверждающих фи­нансовое обеспечение ответственности собственников данных объектов или эксплуатирующих организаций за последствия аварий на соответствующих объектах.

Обязанность декларирования безопасности возлагает­ся на собственников опасных производственных объек­тов или эксплуатирующую организацию, осуществляю­щих деятельность по проектировании, строительству, эк­сплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации производ­ственного объекта.

Декларация является основным документом, в кото­ром обосновываются соответствие объекта критериям безопасности, проекту, действующим техническим нор­мам и правилам, определяются характер и масштаб воз­можных аварий, а также меры по обеспечению безопас­ности объекта.

Перечень производственных объектов, подлежащих декларированию, ежегодно утверждается Федеральной службой экологического надзора и Министерством по де­лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ).

Критерии безопасности объектов утверждаются в ус­тановленном порядке федеральным органом, осуществ­ляющим надзор за безопасностью эксплуатации произ­водственных объектов. Такие критерии отражают соот­ветствие эксплуатации объекта допустимому уровню риска.

115. Порядок перевода земель лесного фонда в др. категорию земель.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.