- •Список вопросов:
- •1.Экологич. Концепция России
- •1. Концепция невмешательства в естественные природные процессы.
- •2. Концепция потребительского отношения к природе.
- •4. Концепция ноосферного развития.
- •5. Концепция устойчивого развития.
- •2.Предмет и метод эп
- •Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Объекты международного экологического права.
- •4.Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •5. Принципы экологического права
- •Принципы правовой охраны окружающей среды;
- •Принципы природопользования.
- •1. Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
- •3. Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
- •4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды.
- •5. Принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов.
- •6. Принцип гласности в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах:
- •7. Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.
- •1. Принцип рационального природопользования.
- •2. Принцип платности специального природопользования.
- •3. Презумпция общедоступности природных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
- •6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание
- •Экологические права граждан.
- •Источники экологического права.
- •9. Конституционные основы экологического права
- •Система экологического законодательства.
- •11. Федеральный закон рф «Об охране окружающей среды», его характеристика.
- •12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы
- •Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
- •Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.
- •15. Сервитуты в эп
- •16. Право природопользования: понятие и виды
- •Принципы природопользования.
- •Права и обязанности природопользователей.
- •Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •Лицензирование природопользования.
- •21.Лимитирование в сфере природопользования
- •22.Договоры в сфере природопользования
- •23. Платежи за пользование природными ресурсами.
- •24. Экологическое страхование
- •25.Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
- •Экологическое страхование.
- •26.Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
- •27.Государственное управление охраной жокружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция.
- •28.Экологическое нормирование и стандартизация.
- •29.Экологический контроль виды и формы контроля.
- •Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среды.
- •Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.
- •32. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды.
- •33. Понятие и виды экологического мониторинга
- •34. Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением
- •35.Экологические правонарушения: понятие и виды.
- •36. Понятие экологического преступления. Классификация видов экологических преступлений.
- •37. Платежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей, порядок их исчисления.
- •38.Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика
- •Правовые формы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды.
- •40. Объекты земельных правоотношений. Деление «земель» на категории.
- •41. Права на землю, их характеристика
- •1. Право собственности;
- •3. Право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования граждан,
- •4. Аренда (субаренда);
- •5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);
- •Ограничения прав на землю.
- •43. Основания возникновения и прекращения права землепользования
- •Права и обязанности землепользователей.
- •45.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и их правовая охрана.
- •46.Правовой режим земель промышленности и иного специального хозяйственного назначения.
- •Правовой режим земель населенных пунктов. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктов.
- •48.Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель запаса
- •49.Рекультивация и консервация нарушенных земель
- •Государственное управление и контроль в области охраны земель.
- •51. Возмещение убытков собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства.
- •Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •53.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.
- •55.Право собственности на недра.
- •56. Права и обязанности пользователей недрами
- •Государственный учет недр.
- •Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторов природного характера.
- •59. Государственное управление использованием и охраной недр.
- •60.Правовой режим использования и охраны ресурсов континентального шельфа.
- •61.Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •62. Понятие и характеристика соглашения о разделе продукции
- •63.Объекты лесных отношений
- •63.Понятие леса и объекта лесных отношений. Деление лесного фонда на группы лесов и категории защитности.
- •64.Право собственности на леса.
- •64.Право собственности на лесные участки.
- •Порядок перевода лесных земель в нелесные.
- •65.Правовые формы лесопользования.
- •Основания возникновения права лесопользования.
- •67.Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений
- •68. Планирование лесопользования
- •68.Порядок прекращения права пользования участками леса
- •69.Права и обязанности лесопользователей.
- •70.Уход за лесом и воспроизводство лесов.
- •71.Охрана лесов от пожаров вредителей и болезней
- •72.Государственное управление в области охраны лесов.
- •73.Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.
- •74.Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •75.Понятие и классификация видов водных объектов.
- •76.Право собственности на водные объекты.
- •77. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами
- •78.Права и обязанности водопользователей
- •79 Правовой режим водоохранных зон.
- •81.Нормирование и лимитирование в сфере водопользования
- •82.Государственное управление использованием и охраной водных объектов
- •83.Гражданско-правовая ответственность из причинения вреда. Вызванного нарушением водного законодательства
- •84.Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства.
- •85.Понятие животного мира. Правовые меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.
- •86.Право собственности на животный мир.
- •87.Основания возникновения права пользования животным миром.
- •Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.
- •89.Понятие охоты и ее правовой режим.
- •90.Правовой режим рыболовства. Правовые меры охраны рыбных ресурсов.
- •91.Правовая охрана редких и исчезающих видов животных. Красная книга рф.
- •92.Гражданско-правовая ответственность из причинения вреда, вызванного нарушением законодательства о животном мире.
- •93.Административная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.
- •94.Уголовная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.
- •95.Права и обязанности пользователей животным миром.
- •96.Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха.
- •Регулирование вредных выбросов в атмосферный воздух.
- •98.Экологическое нормирование в области охраны атмосферного воздуха
- •99.Регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух
- •100.Правовое обеспечение экологической безопасности при использовании атомной энергии.
- •102. Организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха.
- •103.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •104.Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.
- •105.Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.
- •106.Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.
- •107.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •108. Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия.
- •Разрешение международных экологических споров Эколого-правовая ответственность в международном праве.
- •110.Принципы международно-правовой охраны окружающей природной среды.
- •Правовая охрана окружающей природной среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •112. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности, строительстве и на транспорте
- •113. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве.
- •114.Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения
- •116.Договор аренды участка леса.
21.Лимитирование в сфере природопользования
Лимиты представляют собой экологически обоснованные предельно допустимые объемы изъятия природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду, действующие в течение установленного периода времени.
Лимиты подразделяются на три вида: территориальные, отраслевые и индивидуальные.
Территориальные лимиты устанавливаются для субъектов Федерации.
Отраслевые действуют в пределах районов, подведомственных отраслевому министерству или ведомству, в частности, в пределах бассейнов рек, лесхозов.
Индивидуальные лимиты устанавливаются для конкретных природопользователей.
Введение института лимитирования обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью рациональной организации их использования.
Лимитирование является правовой формой планирования использования природных ресурсов. Так, лимитирование водопотребления осуществляется на основе и в развитие водохозяйственных балансов, разрабатываемых с учетом соотношения потребностей в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.
Выделяют два вида лимитов:
лимиты использования природных ресурсов;
лимиты вредного воздействия на окружающую среду.
Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в отношении отдельных видов природных ресурсов на определенный срок.
Лимиты на использование природных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ.
Лимиты на использование природных ресурсов, состоящих в собственности субъектов РФ, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными государственными органами.
Лимиты подлежат корректировке в связи с изменением экологического и санитарно-эпидемиологического состояния природных объектов.
При установлении уточненных лимитов природопользования соответствующие изменения вносятся в лицензии на природопользование.
Лимиты на природопользование устанавливаются на основании заявленных природопользователем потребностей, научно обоснованного расчета объема потребления природных ресурсов, с учетом состояния природного объекта.
Лимиты вредного воздействия подразделяются на:
1) лимиты вредных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;
2) лимиты размещения вредных веществ.
Лимиты вредных воздействий устанавливаются для природопользователей на определенный срок и преследуют цель поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, вредного воздействия на окружающую среду с учетом экологической обстановки в данном регионе.
22.Договоры в сфере природопользования
Договор о передаче природного объекта в пользование — это специальный вид гражданско-правовых сделок. Как следствие, к нему применяются общие нормы гражданского права, если иное не предусмотрено в природоресурсном законодательстве.
Договор о природопользовании, как правило, является частью сложного фактического состава и заключается на основании лицензии.
Положительное значение договора на природопользование состоит в определении взаимных обязательств сторон в сфере природопользования. Лицензия, в отличие от договора, определяет только лишь права и обязанности природопользователя. Кроме того, в договоре могут быть конкретизированы отдельные правила прир-допользования, указанные в лицензии, а также определены условия имущественной ответственности сторон в случае нарушения договора.
Законодательством предусмотрены следующие основные виды договоров в сфере природопользования:
договор аренды природных ресурсов;
договор концессии;
договор об установлении сервитута.
Договор аренды и договор об установлении сервитута порождают вещные права; договор концессии — обязательственное право.
Содержание договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные законом, действуют независимо от включения их в договор.
Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: существенные и факультативные.
Существенными признаются условия, согласнование которых является обязательным для признания договора заключенным.
Факультативными признаются такие условия договора, которые включаются в договор по инициативе сторон.
Договором могут быть предусмотрены и другие условия природопользования, не противоречащие действующему законодательству РФ.
В качестве санкции за нарушение условий договора стороны вправе предусмотреть такие меры, как ограничение хозяйственной деятельности природопользователя, взимание сверхнормативной платы за конкретный вид загрязнения окружающей среды и другие виды санкций.
Договор аренды.
Основу законодательного регулирования арендных отношений в сфере природопользования составляет ГК РФ. Особенности аренды природных ресурсов определяются природоресурсным законодательством.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В соответствии с данным требованием объектом арендных отношений не могут являться объекты животного мира и недра. Леса признаются объектом арендных отношений в силу того, что правовое понятие леса включает в себя не только древесно-кустарниковую растительность, но и земли, на которых произрастает данная растительность.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченному законом или собственником сдавать данное имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).
В тех случаях, когда объектом аренды является государственное либо муниципальное имущество, в качестве арендодателя управомочены выступать государственные и муниципальные органы.
Арендатором в договоре аренды может являться любое правоспособное юридическое либо физическое лицо, в том числе российские и иностранные физические и юридические лица, международные ассоциации и объединения.
Содержанием договора аренды природных ресурсов являются взаимные права и обязанности арендатора по поводу хозяйственного и иного использования природного ресурса. Права и обязанности арендатора природных ресурсов определяются не только условиями договора аренды, но и административными актами, устанавливающими правовой режим использования соответствующего вида природных ресурсов, включая эколого-правовые ограничения и нормы.
Срок действия договора определяется с учетом установленных законом предельных сроков аренды.
Земельный участок может быть предоставлен в аренду на срок не более чем 49 лет. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в аренду на срок не более 49 лет. Предельный срок аренды участков леса — 99 лет, по водным объектам — 25 лет.
Следующий вид договоров в сфере природопользования — договор концессии.
Правовую основу регулирования концессии составляют нормы Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закрепляющее особенности регулирования концессии отдельных видов природных ресурсов.
По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ).
В области природопользования предметом концессии являются исключительные права государства на пользование природными ресурсами. Объектом концессии по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки недр.
В отличие от договора аренды, в договоре концессии правообладателю предоставляется право контролировать качество работ по использованию природных объектов, производимых пользователем на основании договора концессии.
Пользователь обязан соблюдать указания правообладателя, направленные на обеспечение характера, способов и условий использования исключительных прав тому, как они используются правообладателем (ст. 1032 ГК РФ).
Условия об использовании природного объекта в рамках концессионных отношений имеют подчиненный характер по отношению к договору концессии, объектом которого является недвижимое имущество, перечисленное в п. 1 ст. 4 Закона РФ «О концессионных соглашениях». Это означает, что условия природопользования, такие как сроки природопользования, объем добываемой природной продукции и размер платы, определяются с учетом основного концессионного соглашения.
При заключении концессионных соглашений в сфере природопользования сохраняется публично-правовой порядок регулирования вопросов, связанных с обеспечением общественных интересов. К числу таких вопросов относятся: обеспечение экологической безопасности и охраны природной среды, налоговые и таможенные отношения в сфере природопользования.