47. Правовой режим земель населенных пунктов. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктов.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель дру­гих категорий (ст. 83 ЗК РФ).

Установление или изменение черты поселений явля­ется переводом земель поселений или земельных участ­ков в составе таких земель в другую категорию либо пе­реводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений (п. 1 ст. 8 ФЗ«О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»).

Внешней границей земель данной категории являет­ся черта населенного пункта, которая устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Данная граница отделяет земли поселений от других категорий земель.

Кроме земель, расположенных внутри черты насе­ленного пункта, в непосредственном ведении местной администрации состоят земли, хотя и расположенные за пределами городской черты, но предназначенные для обслуживания нужд городского хозяйства, а также для организации массового отдыха городского населения. Это земли пригородной зоны.

Земли пригородной зоны предназначены для разме­щения объектов, необходимых для нормального функционирования города. Правовой режим пригородных зон устанавливается законодательными актами субъекта РФ;

Правовой режим земель поселений характеризуется единством правового режима земель и расположенных на них строений (сооружений), поэтому законодательство и правоприменительная практика идут по пути сближения режимов использования земельных участков и их заст­ройки^.

Основное назначение земель поселений состоит в обеспечении необходимых условий жизнедеятельности населения на соответствующей территории.

Земли поселений неоднородны по своему составу и делятся на территориальные зоны с различным разре­шенным режимом использования, включая зоны жилой застройки, общественно-деловые и иные зоны. Однако правовой режим этих зон подчинен главной задаче — обслуживанию различных нужд населения.

Генеральные планы поселений и городских округов служат основой градостроительного зонирования земель поселений.

Документы зонирования территорий утверждаются нормативно-правовыми актами местного самоуправле­ния (правилами землепользования и застройки) (ч. 1 п. 2 ЗКРФ).

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений мо­гут входить земельные участки, отнесенные в соответ­ствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1. жилым;

2. общественно-дедовым;

3. сельскохозяйственного использования;

4. рекреационным;

5. занятые лесами;

6. специального назначения;

7. производственным;

8. военных объектов;

9. иным территориальным зонам. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть сле­дующих видов:

1. основные виды разрешенного использования;

2. условно разрешенные виды использования;

3. вспомогательные виды использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношение к основным.

Основные и вспомогательные виды использования вы­бираются правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, го­сударственных и муниципальных учреждений, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий, само­стоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Условно разрешенный вид пользования осуществля­ется на основе специальных разрешений.

В отношении застроенных или подлежащих застрой­ке территорий осуществляется разработка документации по планировке территории. К документации по планировке территории относят­ся следующие документы:

• проект планировки территории;

• проект межевания территории;

• градостроительные планы земельных участков.

Несмотря на различия правового режима, установ­ленного для отдельных составных территориальных зон, правовому режиму земель населенных пунктов присуще основополагающее общее начало, состоящее в обеспече­нии единства правового режима земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных в его границах, установлении ведущей роли градострои­тельных требований в определении режима земельного участка.