72.Государственное управление в области охраны лесов.

Основные принципы государственного управления ис­пользованием и охраной лесного фонда сформулированы в ст. 50 ЛК РФ. В соответствии с данной нормой государ­ственное управление в области лесопользования основы­вается на следующих принципах:

1. разделение функций распоряжения лесным фон­дом и функций его хозяйственного использования;

2. непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесом;

3. устойчивое развитие, что означает сбалансирован­ное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды.

В соответствии с принципом разделения функций го­сударственного управления и хозяйственного использо­вания лесов в законодательстве закреплен запрет на осуществление заготовки древесины э порядке рубок главного пользования органами управления лесным хо­зяйством. Данные органы вправе осуществлять рубки ухода за лесом и санитарные рубки леса. Специально уполномоченным государственным орга­ном в данной сфере является Федеральное агентство лес­ного хозяйства, находящееся в подчинении Министер­ства природных ресурсов РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществ­ляет следующие функции в сфере лесопользования:

1. государственный учет лесов и ведение государственного лесного кадастра;

2. лесной мониторинг;

3. планирование использования и охраны лесов;

4. государственная охрана лесов;

5. лесоустройство;

6. организация восстановления лесов и лесоразведение;

5. государственный контроль за состоянием лесов и их охраной.

Территориальные органы Федерального агентства включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозы.

К функциям лесхозов относятся:

• учет лесного фонда в пределах лесного хозяйства;

• предоставление участков лесного фонда в пользо­вание;

• отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов;

• воспроизводство и повышение продуктивности лесов;

• контроль за ведением работ лесопользователями;

• пресечение нарушений в сфере лесопользования;

• установление допустимой численности животных и норм их отстрела.

Проведение лесоустроительных работ является обя­зательным требованием, предъявляемым к организации ведения лесного хозяйства. Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запре­щается (ст. 74 ЛК РФ).

В задачи лесоустройства входят: получение достовер­ной информации о лесных ресурсах, осуществление внут­рихозяйственной организации земель лесного фонда, оп­ределение научно обоснованных норм пользования ре­сурсами леса.

По своему правовому значению лесоустроительный проект представляет собой план организации управле­ния лесным хозяйством, на основе которого лесхозы осуществляют предоставление участков лесного фонда в пользование. Государственный контроль за соблюдением уста­новленного порядка пользования лесами, правил веде­ния лесного хозяйства, требований воспроизводства лесов и их охраны осуществляется наряду со специаль­но уполномоченными государственными органами также органами исполнительной власти общей компе­тенции.

Задачей государственного контроля является обеспе­чение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользова­ния и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, уста­новленных законодательством РФ.

Юридические и физические лица, пользующиеся уча­стками лесного фовда или выполняющие работы на терри­тории лесного фонда, обязаны обеспечить государствен­ным инспекторам по контролю за состоянием, использова­нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов необходимые условия для проведения проверок (предоставить средства транспорта и связи, необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные объяснения по вопросам, возникшим в ходе осуществления государственного контроля.

Органы, осуществляющие государственный контроль, используют в своей работе данные государственного уче­та лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической отчетности, данные органоэ госу­дарственного контроля в области охраны окружающей природной среды, а также материалы лесоустройства, научно-исследовательских организаций, общественных объединений и другие данные.