16. Право природопользования: понятие и виды

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ре­сурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй­ственной и иной деятельности (ч. 16 ст. 1 ФЗ РФ «Об ох­ране окружающей среды»).

По способам воздействия на природную среду разде­ляют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и, во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности.

Позитивное природопользование, в свою очередь, подразделяется на природопользование, связанное изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых и т.д.) и не связанное с изъятием природных ресурсов (землепользование, водопользова­ние для целей судоходства и т. д.).

Позитивное природопользование классифицируется по объекту природопользования на землепользование, водопользование, пользование лесами, недрами и живот­ным миром.

Негативное природопользование подразделяется на виды в зависимости от воздействия и формы проявления негативного воздействия.

По объекту выделяют загрязнение и другое негатив­ное воздействие на водные объекта, почвы, атмосферный воздух, недра и леса.

По форме проявления негативное воздействие под­разделяется на химическое, физическое и биологическое загрязнение природной среды.

Право природопользования понимается в двух зна­чениях.

В объективном смысле право природопользования — это совокупность правовых норм, регулирующих отно­шения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

• отношения собственности на природные ресурсы;

• отношения пользования природными объектами;

• отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования — это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природно­го объекта.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане.

Право природопользования производно от права соб­ственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежаще­го им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ре­сурсов титульного права пользования природным объек­том, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки.

Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть инди­видуализированы в установленном правовом порядке. Та­кими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользова­ния не входят, например, отношения пользования атмос­ферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потреб­ностей. Эти отношения составляют предмет регулирова­ния природоохранительного права.

Формы природопользования классифицируются в зави­симости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования:

1. право природопользования, осуществляемое соб­ственниками природных ресурсов;

2. право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов.

Право природопользования реализуется самим соб­ственником в тех случаях, когда субъектом права соб­ственности является физическое или юридическое лицо. Государство и муниципальные образования субъектами права природопользования не являются, несмотря на то, что обладают правом собственности на природные объекты.

Право пользования природными ресурсами, находя­щимися в государственной или муниципальной соб­ственности, осуществляется юридическими и физичес­кими лицами на основе производного титула природо­пользования.

Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида:

• общее природопользование;

• специальное природопользование.

Общее природопользование — это пользование природ­ными ресурсами как естественной средой обитания чело­века, осуществляемое гражданами в Целях удовлетворе­ния собственных нужд, не связанных с получением эко­номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право придопользования.

Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо­вания и т. д.

Право общего природопользования имеет внеэконо­мический характер, так как не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов.

Специальное природопользование — это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов, осу­ществляемое в соответствии с разрешительной системой регулирования природопользования и предполагающее, как правило, выделение природного объекта в обособлен­ное пользование отдельным субъектам.