61.Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Экологический ущерб, вызванный эксплуатацией ме­сторождений полезных ископаемых, как правило, находит выражение в форме утраты подземных либо поверхност­ных вод, нарушении почвенного слоя, природного ланд­шафта, нарушении здоровья граждан и в других формах. В ст. 51 Закона «О недрах» выделены две разновидности вреда, вызванного нарушением законодательства о недрах:

1)вред, причиненный пользователю недр в результа­те деятельности предприятий, учреждений, органи­заций, органов государственной власти, должност­ных лиц и граждан, виновных в нарушении есте­ственных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возмож­ность дальнейшего пользования недрами;

2) вред, причиненный государству в результате дея­тельности пользователя нёдр, виновного в выбо­рочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождений или со­зданию условий частично или полностью исклю­чающих возможность дальнейшего пользования недрами.

Убытки, вызванные нарушением законодательства о недрах, подлежат возмещению в полном объеме.

Регулирование отношений, связанных с возмещени­ем ущерба, вызванного нарушением правил пользования недрами, осуществляется гражданским законодатель­ством и законодательством о недрах.

Законом «О недрах» установлен особый порядок оп­ределения размера вреда, вызванного нарушением пра­вил эксплуатации недр, в соответствии с которым размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Административная ответственность в области охраны и использования недр наступает в случае совершения правонарушений, предусмотренных ст. 7.3.—7.5,7.10,8.9— 8.11 КоАП РФ.

Все правонарушения в данной области можно подраз­делить на следующие группы:

1. правонарушения против правопорядка в сфере госу­дарственного управления' пользованием и охраной недр. К числу таких нарушений относятся следую­щие составы: самовольное пользование недрами, са­мовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, и т.д.;

2. нарушения требований рационального использова­ния и охраны недр. нарушение требований безопасного ведения работ, в частности нарушение установленных стандартов, норм и правил безопасного ведения работ, невы­полнение требований по приведению ликвидируе­мых или консервируемых горных выработок в со­ стояние, обеспечивающее безопасность населения;

3)нарушение правил охраны окружающей среды в процессе пользования недрами. В данную группу включаются составы: необеспечение сохранности объектов окружающей среды при пользовании не­драми, неприведение участков земли и других при­родных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейше­го использования.

Квалификация деяний в соответствии с данными составами требует обращения к специальному законо­дательству, регулирующему порядок использования недр.

Субъектом правонарушения в данной области может являться лицо, достигшее 18-летнего возраста, а также юридические .лица.

Предметом противоправного посягательства в данной сфере отношений являются:

• недра;

• имущественные объекты, а именно — здания, со­оружения, наблюдательные режимные скважины,

• окружающая природная среда в целом и отдельные ее компоненты, включая земли, водные объекты, атмосферный воздух и др.;

• правопорядок в сфере государственного управле­ния использованием и охраной недр.

Характеризуя субъективную сторону правонаруше­ний в данной области, следует отметить, что вина субъекта правонарушений в данной области может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Например, нарушение требований лицензии, связанных с определением условий внесения платежей за пользова­ние недрами, совершается, как правило, умышленно. Нарушение требований рационального использования недр может быть совершено как умышленно, так и понеосторожности, например, вследствие недостаточного освоения технологии разработки недр.

С точки зрения объективной стороны данных правона­рушений все составы классифицируются на формальные (самовольное пользование недрами, нарушение порядка пользования недрами) и материальные (уничтожение или повреждение скважин, выборочная отработка месторожде­ний). Деяние может быть выражено как в форме действия, так и бездействия (например, необеспечение сохранности зданий, сооружений, объектов окружающей среды).

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Составы преступлений в данной области предусмот­рены в ст. 255 УК РФ, которая предусматривает уголов­ную ответственность за нарушение правил охраны и ис­пользования недр, и в ст. 253 УК РФ, в соответствии с которой уголовно наказуемым является нарушение зако­нодательства РФ о континентальном шельфе и об исклю­чительной экономической зоне РФ.

Уголовно-правовая норма, содержащаяся в ст. 255 УК РФ, является специальной по отношению к норме, пре­дусмотренной ст, 246 УК РФ, в которой сформулированы признаки экологического преступления, состоящего в нарушении правил охраны окружающей среды при про­изводстве работ.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, являются недра, а также площади залегания по­лезных ископаемых, то есть часть земной и водной повер­хности, под которой выявлены полезные ископаемые.

Объективную сторону данного преступления образуют:

1)деяние в форме действия либо бездействия, состо­ящее в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строитель­стве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно­добывающих предприятий или подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископа­емых, а также самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

2) общественно опасные последствия в виде причине­ния значительного ущерба;

3) причинная связь.

Нарушения правил охраны недр могут состоять в на­рушении требований, предусмотренных Законом РФ «О недрах», и могут выражаться в форме затопления, пожа­ров, снижающих качество полезных ископаемых, в заг­рязнении недр, непринятии мер по обеспечению наибо­лее полного извлечения полезных ископаемых и в других формах.

Признаки самовольной застройки площадей залега­ния полезных ископаемых устанавливаются в соответ­ствии с требованиями, содержащимися в ст. 25 Закона РФ «О недрах».

Согласно данной норме проектирование и строитель­ство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений об отсутствии, полезных ископаемых в недрах по участкам, подлежащим застройке. Застройка площадей залегания-полезных ископаемых допускается с разрешения указанных органов только при условии обеспе­чения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Соблюдение правил застройки площадей залегания по­лезных ископаемых при отсутствии указанного разрешения не устраняет незаконности застройки. Данный состав является материальным, поскольку в качестве его обяза­тельного признака законодатель предусмотрел наличие значительного ущерба.

Последствия в виде значительного ущерба связаны с нарушением экологического состояния объектов и могут выражаться в выведении из эксплуатации месторожде­ний, затруднении эксплуатации месторождений в других неблагоприятных последствиях, которые оцениваются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Преступление считается оконченным с момента при­чинения значительного ущерба.

Субъективную сторону данного деяния составляет кос­венный умысел. Лицо, осознавая общественную опасность нарушения им правил охраны и использования недр, пред­видит возможность либо неизбежность наступления обще­ственно опасных последствий, но сознательно допускает это или относится к наступлению последствий безразлично.

При оценке субъективной стороны деяния учитыва­ются обстоятельства, исключающие преступность дея­ния, такие, как обоснованный риск, исполнение прика­за или распоряжения.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за соблюдение тре­бований охраны недр и окружающей природной среды в процессе эксплуатации недр либо застройки площадей залегания недр.