104.Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.

В настоящее время принят ряд законодательных ак­тов, определяющих общие начала регулирования указан­ных отношений.

Базовым нормативным актом в данной области явля­ется Федеральный закон «Об особо охраняемых природ­ных территориях» от 14.03.95 г.

Правовой режим охраны отдельных видов природных ресурсов, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий, определяется также на основе норм специального законодательства, включая:

• Федеральный закон «О природных лечебных ресур­сах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах» от 23.02.95 г.;

• Земельный кодекс РФ;

• Водный кодекс РФ;

• Лесной кодекс РФ;

• Федеральный закон «О недрах»;

♦ Федеральный закон «О животном мире».

Федеральный закон «Об особо охраняемых природ­ных территориях» содержит общее определение понятия «особо охраняемых природных территорий», под которы­ми понимают участки земли, водной поверхности и воз­душного пространства над ними, где располагаются при­родные комплексы и объекты, имеющие особое природоох­ранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное Значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частич­но из хозяйственного использования и для которых уста­новлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима охраны особо охраня­емых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений в законодательстве выделены следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Данный перечень категорий не является исчерпываю­щим. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления впра­ве устанавливать и иные категорий особо охраняемых природных территорий, например, зеленые зоны горо­дов, городские леса, охраняемые береговые линии и др.

Система государственного управления в данной обла­сти формируется с учетом формы собственности на соот­ветствующие особо охраняемые природные территории.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

К особо охраняемым природным территориям феде­рального значения относятся государственные природ­ные заповедники и национальные парки. В порядке, ус­тановленном законодательством, к данному виду особо охраняемых территорий могут быть отнесены также госу­дарственные заказники, памятники природы, дендроло­гические парки и ботанические сады, лечебно-оздорови­тельные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории федераль­ного значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государствен­ной власти.

Государственное управление использованием и охра­ной данного вида особо охраняемых природных террито­рий осуществляют Правительство РФ и Государственная инспекция по особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Особо охраняемые природные объекты регионально­го значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

К данному виду особо охраняемых территорий отно­сятся природные парки (п. 7 ст. 2 Закона «Об особо охра­няемых природных территориях»).

Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических са­дов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природ­ным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Государственное управление использованием и охра­ной объектов регионального значения осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, которые вправе создавать для этой цели специальные структурные подразделения.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных об­разований и находятся в ведении органов местного само­управления.

К данному виду особо охраняемых территорий в уста­новленном законом порядке могут быть отнесены лечеб­но-оздоровительные местности и курорты. Управление особо охраняемыми природными территориями местного значения осуществляется в порядке, установленном нор­мативно-правовыми актами субъектов РФ.

Все категории особо охраняемых природных территорий разделяются на две группы в зависимости от их орга­низационной формы.

Первую группу составляют особо охраняемые терри­тории, характеризующиеся организационным единством и имеющие статус юридического лица в форме учрежде­ния. Таковыми являются государственные природные заповедники, национальные и природные парки, дендро­логические парки и ботанические сады.

Особенности правового положения, организационное устройство и особенности режима охраны данных при­родных территорий определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполни­тельной власти, принявшими решение об образовании этих учреждений.

Вторую группу составляют особо охраняемые природ­ные территории, не имеющие организационного един­ства и не являющиеся юридическими лицами. К данной группе особо охраняемых территорий относят государ­ственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Для создания таких территорий не требуется изъятие земель у собственников или титульных владельцев.

Создание этих территорий может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земель у собственников и ти­тульных владельцев.