112. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности, строительстве и на транспорте

Экологизация экономических отношений заключает­ся в установлении экологических требований, предъявля­емых к осуществлению всех видов хозяйственной дея­тельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Экологические требования дифференцируются по стадиям хозяйственного процесса, включая размещение, строительство, сдачу в эксплуатацию и эксплуатацию хо­зяйственного объекта.

Экологические требования, предъявляемые к строитель­ству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов

Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельно­сти в Российской Федерации» от 18.10.95 г. регламентиру­ет правовые основы создания строительного объекта.

Ведение строительной деятельности допускается при наличии следующей документации:

1) архитектурного проекта, выполненного в соответ­ствии с архитектурно-планировочным заданием. Это задание представляет собой комплекс обяза­тельных экологических и технических требований к проектированию и строительству объекта;

2) строительного проекта, утвержденного на основе положительного заключения государственной эко­логической экспертизы и акта об отводе земельно­го участка на местности.

При выполнении строительных работ хозяйствующий субъект обязан:

• выполнять строительные работы в соответствии с архитектурным и строительном проектами, в кото­рых закрепляются строительные и санитарные нор­мы и правила, предъявляемые к строительству дан­ного объекта;

• принимаются меры по охране природных ресурсов и природной среды.

К числу природоохранных мероприятий, которые обязан выполнить хозяйствующий субъект в процессе строительства, относятся:

1. снятие и хранение плодородного слоя земель, кото­рый по завершении строительных работ подлежит восстановлению; ^v

2. проведение мероприятий по благоустройству тер­ритории, включая озеленение территории, обуст­ройство дорог и обеспечение эксплуатации инже­нерных коммуникаций на данной территории.

Действующим законодательством предусмотрены га­рантии выполнения названных требований:

• во-первых, при выполнении строительных работ осу­ществляется авторский и строительный надзор, т. е. надзор за соблюдением проекта строительства;

• во-вторых, санитарно-эпидемиологический надзор, который выполняется санитарно-эпидемиологи­ческой службой Минздрава РФ;

• в-третьих, государственный экологический конт­роль, который проводится федеральными органами исполнительной власти в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды.

Нарушение названных требований к строительству и реконструкции хозяйственных объектов влечет за собой приостановление строительных работ до устранения от­меченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов.

Ввод в эксплуатацию — осуществляемая в строго уста­новленной юридической форме процедура сдачи постро­енного объекта исполнителем и приемки его приемочной комиссией с участием органов государственного экологи­ческого контроля, санитарно-эпидемиологических служб, строительного надзора и представителей хозяйствующего субъекта.

Процедура приемки объекта в эксплуатацию включа­ет в себя:

• проверку строительной документации и фактичес­кого состояния объекта;

• проведение испытаний хозяйственного объекта;

• введение в действие, то есть включение в постоян­ный технологический цикл.

Действующим законодательством запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями и установками по очистке, обезврежива­нию и утилизации вредных отходов до уровня предельно допустимых нормативов, не оборудованных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, а также без завершения запроектированных работ по восстанов­лению нарушенной природной среды.

Составными элементами механизма правовой охраны окружающей среды при осуществлении транспортной деятельности являются:

1) экологические требования к использованию зе­мель, предоставленных в целях эксплуатации транспорта;

2) требования охраны атмосферного воздуха и иных природных объектов в процессе осуществления данной деятельности.

Основную категорию земель транспорта составляют полосы отвода.

Размеры полос отвода строго нормируются. Всякое увеличение полос отвода должно быть обосновано техни­ко-экономическими* данными проекта (например, необ­ходимостью размещения дополнительных сооружений и оборудования на заболоченных участках и пр.).

В пределах полосы отвода и на смежных землях устанав­ливаются зоны с особыми условиями землепользования.

1. Такими зонами признаются прилегающие к желез­ным и автомобильным дорогам леса в пределах 500 м по обе стороны железной дороги и 250 м по обе стороны ав­томобильной дороги.

Независимо от того, в чьем ведении находятся такие леса, там запрещается промышленная рубка леса и допус­каются лишь санитарная рубка и рубка ухода за лесом.

2. На отдельных участках дорог могут устанавливать­ся запретные зоны, необходимые для организации охра­ны дорог и других целей. Такие земли используются по соглашению с органами управления транспортом.

3. В пределах 250 м по обе стороны полосы отвода магистрального трубопровода запрещается строительство жилых домов, иных зданий и сооружений, связанных с пребыванием в них людей.

4. На территориях вокруг аэродромов строительство зданий и сооружений, воздушных линий связи должно быть согласовано с органами управления воздушным транспортом.

Приведенный перечень специальных зон не является исчерпывающим. Такие зоны могут устанавливаться и в других случаях, когда необходимо обеспечить безопас­ность населения, охраны окружающей среды и надлежа­щие условия для эксплуатации транспорта.

Второе направление охраны окружающей среды в сфере транспортной деятельности — нормирование вред­ных воздействий на окружающую среду при проектиро­вании, производстве и эксплуатации автомобилей, само­летов и других передвижных средств и установок.

Количество вредных веществ, выбрасываемых транс­портными средствами, не должно превышать нормативов ПДВ. Такие нормативы устанавливаются в отношении определенных типов транспортных средств.

В обязанности субъекта, эксплуатирующего транс­портное средство, не входит представление положитель­ного заключения государственной экологической экс­пертизы или специального разрешения на эксплуатацию данного транспортного средства, так как сертификация транспортного средства на соответствие экологическим нормативам осуществляется на стадии выпуска готовой продукции производителем.

Однако в обязанности владельца транспортного сред­ства входит поддержание технического состояния транс­портного средства, обеспечивающего соблюдение эколо­гических нормативов в процессе его эксплуатации.

Контроль за соблюдением названных нормативов воз­ложен на органы дорожной службы МВД РФ