11. Федеральный закон рф «Об охране окружающей среды», его характеристика.

Особое значение имеет Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. Предметом регулирования данного федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются отношения в области охраны окружающей среды, важнейшим компонентом которой является окружающая природная среда.

Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» фактически является новым федеральным законом, а не создает новую редакцию Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Он является основным и комплексным законодательным актом в области охраны окружающей среды.

В Федеральном законе определяются правовые основы государственной политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия, природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность данного закона состоит в постановке и решении трех взаимосвязанных задач:

1. охраны окружающей среды,

2. предупреждения вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности,

3. оздоровления окружающей среды, улучшения ее качества.

Существенным достоинством данного акта видится в том, что в ст.1 дается достаточно исчерпывающий перечень понятий, используемых в законе, и прежде всего – понятие «окружающей среды». Так в соответствии с законом, окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды определяется как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы, предупреждения негативных (вредных) воздействий на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности и ликвидации их последствий.

В понятийном аппарате закона также содержатся такие определения как «оценка воздействия на окружающую вреду», «экологический аудит», «экологическое предпринимательство», «инновационная деятельность в области охраны окружающей среды», «экологическое правонарушение», «экологическое преступление», «вред окружающей среде (экологический вред)», «экологическая безопасность», «контроль в области и охраны окружающей среды (экологический контроль)».

В представленном законе определяется компетенция, а также разграничение предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом данный закон, в отличие от Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», не содержит разграничение компетенции и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Актуальным также представляется разграничения предметов ведения, не только между Российской Федерации и ее субъектами, но и между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. От этого во многом зависит управление в области охраны окружающей среды.