109. Разрешение международных экологических споров Эколого-правовая ответственность в международном праве.

Под международным спором понимают наличие меж­ду субъектами международного права неурегулированных вопросов, разногласий по проблемам международных отношений.

Квалификация того или иного вопроса в качестве спо­ра относится к компетенции Совета Безопасности ООН.

Экологические споры, возникающие в сфере между­народных отношений, подразделяются на четыре группы;

1) споры по возмещению вреда, причиненного в ре­зультате трансграничных загрязнений окружающей среды;

2) споры, связанные с выявлением и прекращением экологически вредной деятельности;

3)споры, связанные с использованием и охраной международных пространств и природных объек­тов, находящихся в этих пространствах, а также споры, связанные с реабилитацией территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или военной деятельности;

4) споры по защите экологических прав граждан.

В целях разрешения международных экологических споров в 1994 г. был создан Международный экологичес­кий суд. Рассмотрение споров в данном суде строится по принципам третейского суда, т. е. при условии, что сто­роны договариваются между собой об обращении к Меж­дународному суду. При этом стороны берут на себя зара­нее согласованные расходы по судебному рассмотрению спора.

При разрешении споров Международный экологи­ческий суд руководствуется международным правом, на­циональным законодательством соответствующих стран, судебными и дипломатическими прецедентами.

Правовыми средствами, направленными на предотв­ращение экологического вреда в международных отно­шениях, являются:

• предварительная оценка воздействия на окружаю­щую среду;

• обмен экологически значимой информацией;

• заблаговременные уведомления и консультации по поводу деятельности, способной причинить ущерб окружающей среде других государств.

Эколого-правовая ответственность в международном праве заключается в возложении на правонарушителя определенных лишений, взысканий, ограничений и дру­гих неблагоприятных последствий, вызванных соверше­нием экологического правонарушения.

Основанием международно-правовой ответственности является международное правонарушением, под которым понимают деяние субъекта международного права, состо­ящее в нарушении нормы международного права и международных обязательств, наносящее другим субъектам меж­дународного права или всему международному сообществу ущерб материального или нематериального характера

Международные правонарушения подразделяются на два вида:

1. ординарные правонарушения;

2. международные преступления.

В международно-правовых актах отсутствует перечень составов правонарушений. Данные акты содержат в ос­новном регулятивные нормы, предусматривающие опре­деленные правила поведения. Для возникновения между­народно-правовой ответственности достаточно самого факта нарушения международного обязательства.

Международно-правовая ответственность может наступать не только в силу нарушения норм междуна­родного права, но и за вредные последствия правомер­ной деятельности. Так, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космически­ми объектами, говорится, что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенса­ции за ущерб, причиненный его космическими объек­тами на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Субъектами международно-правовой ответственнос­ти являются государства и международные организации.

Ответственность в международном экологическом праве не имеет кодифицированной формы закрепления. Вопросы ответственности регулируются международны­ми соглашениями и договорами.

Основными видами санкций, которые применяются к нарушителям норм международного экологического пра­ва, являются:

1) возложение на государство-правонарушителя обя­занности возместить причиненный ущерб;

2)применение потерпевшим государством допусти­мых по международному праву ограничений в отношении правонарушителя, например, лишение ста­туса наибольшего благоприятствования;

3) применение международными организациями эко­номических санкций в отношении государства-правонарушителя.

Специальным принципом разрешения международ­ных экологических споров, применяемым в сфере дея­тельности, связанной с повышенной опасностью для ок­ружающей среды, является принцип субъективной ответ­ственности. Объективная ответственность применяется в случае, когда ущерб окружающей среде причинен вопре­ки воле государства, непосредственно причастного к опе­рированию источниками повышенной опасности, и не­смотря на его стремление обеспечить все необходимые меры безопасности.

Нормы, предусматривающие объективную ответ­ственность, содержатся в отдельных отраслях междуна­родного права, в частности, в международном космичес­ком праве, международном атомном праве, международ­ном воздушном праве и морском праве.

Объективная ответственность государств представ­ляет собой самостоятельный комплекс международно-правовых отношений, основное содержание которых со­ставляет обязанность государств, принятая в соответ­ствии со специальными соглашениями, возместить причиненный в связи с осуществлением ими правомер­ной деятельности ущерб и право потерпевших -госу­дарств требовать на основании специальных соглаше­ний возмещения такового.

Таким образом, юридическими предпосылками воз­никновения объективной ответственности являются:

♦ международно-правовые обязательства, которыми такая обязанность устанавливается;

• реальный ущерб, вызванный наступлением собы­тий, с которыми международное право связывает наступление объективной ответственности;

• причинная связь между событием и реальным ущербом.

Источником событий, являющихся фактическим ос­нованием объективной ответственности, является непре­одолимая сила и случай.

Непреодолимой силой признаются обстоятельства, причины возникновения которых не связаны ни с источ­ником повышенной опасности, ни с деятельностью госу­дарства, которое этот источник эксплуатирует (например, землетрясение, цунами и т. д.).

В отличие от непреодолимой силы, случай представ­ляет собой наступление такой ситуации, когда государ­ство лишается возможности контролировать работу ис­точника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его оборудова­нии, в результате чего возникшая независимо от воли это­го государства угроза причинения ущерба не может быть устранена, несмотря на все принимаемые меры.

В порядке объективной ответственности, по общему правилу, подлежит возмещению только положительный ущерб, включающий стоимость утраченного или повреж­денного имущества и расходы, произведенные потерпев­шим государством по ликвидации этих повреждений.

Международными обязательствами, предусматриваю­щими объективную ответственность, устанавливаются максимальные пределы возмещения ущерба, что являет­ся справедливым распределением риска, связанного с развитием науки и техники.

Существующий механизм международно-правовой от­ветственности в экологических правоотношениях имеет ряд недостатков: не урегулированы вопросы определения объема и характера ущерба, методики его исчисления. Доработка и кодификация положений о международной экологической ответственности является одним из основ­ных направлений развития международного права.