12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы

Право на природные ресурсы — это субъективное право имущественного характера, содержание которого составляет правомочие пользования природным объек­том, сопряженное или не сопряженное с правом владения и распоряжения данным объектом.

Данные права подразделяются на две группы:

• вещные права;

• обязательственные права.

Различие названных прав проводится по следующим признакам:

1. по кругу обязанных субъектов. Для вещного права характерен абсолютный характер права, при котором правообладателю противостоит неограниченный круг обязанных лиц. В обязательственном праве кредито­ру противостоит указанный в договоре должник;

2. по предмету субъективного права. Предметом вещ­ного права является вещь, предметом обязатель­ственного права — действие;

3. по содержанию права. В содержании вещного пра­ва присутствует правомочие владения вещью, в от­носительном праве такое право отсутствует, что обусловлено выделением в качестве предмета пра­ва определенного действия.

В ГК РФ установлен перечень видов вещных прав. В соответствии со ст. 209 и 216 ГК к ним относятся:

• право собственности;

• право пожизненного наследуемого владения зе­мельным участком;

• право постоянного (бессрочного) пользования зе­мельным участком;

• сервитута;

• право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

В соответствии со ст. 334 ГК РФ к вещным правам относится право залога.

Данный перечень не может быть изменен по воле уча­стников правоотношений. Однако он может быть изме­нен в сторону расширения или ограничения на основе федеральных законов. В частности, в соответствии с дей­ствующим природоресурсным законодательством не применяется по отношению к природным ресурсам пра­во хозяйственного ведения имуществом и право опера­тивного управления имуществом.

Вещное право в отличие от обязательственного права содержит правомочие владения вещью, т. е. фактическо­го господства над ней. В случае нарушения данного пра­ва субъект права использует вещно-правовые способы защиты, а именно, истребование вещи из чужого неза­конного владения либо устранение препятствий в осуще­ствлении вещного права.

Вещному праву корреспондирует обязанность неогра­ниченного круга лиц не нарушать данное право.

Обязательственные права в области природопользова­ния содержат правомочие их субъекта осуществлять пользование природным объектом, не связанное с владе­нием данным объектом.

К числу обязательственных прав относится

концессия,

право краткосрочного и долгосроч­ного пользования природными объектами.

Аренда, хотя и обладает признаками вещного права, однако формаль­но к числу вещных прав не отнесена, поэтому также рассматривается как обязательственное право.

В природоресурсном законодательстве устанавливает­ся исчерпывающий перечень видов обязательственных прав в сфере природопользования. В данной области не­применим принцип свободы договора, установленный ст. 421 ГК РФ. Участники правоотношений в сфере при­родопользования при выборе правовой формы природо­пользования должны руководствоваться тем перечнем прав, которые предусмотрены в отраслевом природоре-сурсном законодательстве.

Объектом прав в области природопользования могут выступать только такие природные объекты, которые могут быть индивидуализированы в установленном за­коном порядке. К ним относятся земельные участки, не­дра, леса и иная растительность, водные объекты, жи­вотный мир . Общим способом индивидуализации природных объектов является определение территориальных границ расположения природного объекта.

Субъектами прав на природные ресурсы могут являть­ся публичные образования (РФ, субъекты РФ и муници­пальные образования), государственные и муниципаль­ные органы, российские и иностранные физические и юридические лица, международные организации.

Отдельные виды прав в соответствии с федеральными законами могут принадлежать либо только физическим лицам (право пожизненного наследуемого владения), либо только юридическим лицам (право постоянного пользования земельным участком).

Право собственности по своей природе является граж­данско-правовым институтом. В гражданском законода­тельстве закреплены общие положения, определяющие со­держание, основания возникновения и прекращения права собственности. В то же время природные ресурсы являют­ся объектами особого рода в силу своей публичной значи­мости. Поэтому в природоресурсном законодательстве ус­танавливаются специальные нормы, определяющие поря­док пользования и распоряжения природными ресурсами.

Правовое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, таким образом, осуществляется на ос­нове гражданского и природоресурсного законодательства.