20. Лицензирование природопользования.

Административные акты, порождающие право приро­допользования, подразделяются на две группы:

1. специальные разрешения на использование при­родных объектов либо вредное воздействие на окру­жающую среду;

2. административные акты о передаче природного объекта в пользование.

Правовыми формами специальных разрешений яв­ляются:

• лицензии (лицензии на право водопользования, ле­сопользования, недропользования и пользования животным миром);

• разрешения (разрешения на выброс и сброс загряз­няющих веществ в окружающую среду, лесорубоч­ный и лесной билет, разрешение на ведение охоты).

Правовые документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий.

К функциям лицензий относятся:

1. превентивная, состоящая в предотвращении эколо­гического вреда;

2. информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

3. регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воз­действия на природные объекты;

4. контрольная, заключающаяся в наблюдении за состоянием природного объекта и проверке соблюде­ния экологического законодательства.

Первая функция является основной, поскольку отра­жает конечную цель лицензирования в сфере природо­пользования. Лицензия является средством обеспечения рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды. Все остальные функции лицензии реализуют­ся в той мере, в которой обеспечивается выполнение пре­вентивной функции.

Требования к содержанию лицензии определяются федеральным природоресурсным законодательством.

Лицензия является именным документом, поскольку владелец лицензии указывается в самом документе. Пе­редача прав, удостоверенных лицензией, другим юриди­ческим или физическим лицам запрещается, за исключе­нием случаев, прямо предусмотренных законом. Так, в ст. 52 Водного кодекса РФ предусмотрено предоставление распорядительной лицензии на водопользование, на ос­новании которой осуществляется переход прав пользова­ния водными объектами от одного лица к другому.

Виды экологически значимой деятельности, образую­щей предмет лицензирования в сфере природопользова­ния, можно подразделить на три группы:

1. деятельность по использованию природных ресурсов;

2. деятельность, связанная с негативным воздействи­ем на окружающую среду;

3) природоохранная деятельность (работы в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, экологического аудита и т. д.).

Перечень лицензируемых видов деятельности в сфе­ре природопользования определяется федеральными за­конами, входящими в систему природоресурсного зако­нодательства.

Классификация видов лицензий в сфере природо­пользования осуществляется на основе ряда критериев.

С учетом вида природных объектов, предоставляемых в пользование, выделяют лицензии на использование отдельных видов природных объектов и лицензии на комплексное природопользование.

В зависимости от срока природопользования различа­ют долгосрочные и краткосрочные лицензии.

В зависимости от предмета лицензирования выделя­ют лицензии экономического характера, то есть предос­тавляемые для целей хозяйственного использования при­родный ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоро­нение вредных веществ, использование лечебных ресурсов.

Лицензированию подлежит специальное природо­пользование, осуществляемое в предпринимательских целях.

Не подлежит лицензированию общее природопользо­вание, которое осуществляется гражданами в силу при­надлежащих им естественных прав.

Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и междуна­родные организации, если иное не предусмотрено зако­нодательством РФ.

За выдачу лицензии на природопользование взимает­ся сбор в размере, определяемом органами исполнитель­ной власти РФ и ее субъектов.

Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По решению Правительства РФ отдельные полномо­чия по лицензированию передаются органам исполни­тельной власти субъекта РФ.