82.Государственное управление использованием и охраной водных объектов

Государственное управление в области охраны водных объектов осуществляется на основе принципов:

1. устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и охраны окружающей среды);

2. сочетания бассейнового и административно-терри­ториального принципов охраны водных объектов, что означает осуществление охраны водного объек­та в пределах водного бассейна в целом с учетом потребностей отдельных регионов;

3. разграничения функций управления в области ис­пользования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. В соответствии с названными принципами одним из условий перехода к устойчивому развитию РФ является обеспечение устойчивого развития отдельных ее регионов.

Сочетание федеральных и региональных интересов в системе государственного управления использованием водных объектов определяет построение системы органов исполнительной власти в области использования и охра­ны водных объектов.

В системе органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов выделяют:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственное управление на федеральном уровне осуществляют: Правительство РФ и Федеральное агент­ство водного хозяйства РФ, подведомственное Мини­стерству природных ресурсов РФ, в структуру которого входят бассейновые и территориальные органы управле­ния водным хозяйством.

В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует значительную часть полно­мочий РФ, предусмотренных ст. 65 ВК РФ. К компетен­ции Правительства РФ относятся следующие вопросы:

• определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

• издание нормативных актов в данной области и осуществление контроля за их соблюдением;

• создание специально уполномоченных органов управления использованием и охраной водного фонда;

• координация деятельности органов исполнитель­ной власти субъектов РФ;

• заключение и выполнение международных догово­ров РФ в данной области; утверждение порядка разработки и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов на территории РФ;

• объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологи­ческого бедствия;

Федеральное агентство водного хозяйства обеспечи­вает рациональное использование и охрану водных объектов в интересах РФ и субъектов РФ.

К числу основных функций Федерального агентства относятся:

.♦ разработка, утверждение и реализация федеральных программ использования и Охраны водных объек­тов на территории РФ;

• лицензирование в области использования и охраны водных объектов;

• разработка и реализация федеральных схем комп­лексного развития и охраны водных объектов;

• утверждение лимитов водопользования для субъек­тов РФ;

• ведение государственного мониторинга и учета вод­ных объектов, а также ведение государственного водного кадастра;

• осуществление государственного контроля за ис­пользованием и охраной водных объектов;

• разработка норм и правил охраны рационального использования водных объектов и проведение эко­логической экспертизы проектной и предпроектной документации;

• контроль за установлением водоохранных зон и со­блюдением установленного режима использования земельных угодий в водоохранных зонах.

Федеральное агентство осуществляет названные фун­кции непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы включают:

• бассейновые органы, осуществляющие государ­ственное управление использованием и охраной вод­ных объектов в пределах бассейна водного объекта;

• территориальные органы управления, осуществля­ющие государственное управление использованием и охраной водных объектов на территории соответ­ствующего субъекта РФ.

Бассейновые водохозяйственные управления и терри­ториальные органы управления действуют на основании положений о них, утвержденных Министерством при­родных ресурсов РФ.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Ми­нистерства здравоохранения РФ контролируют санитар­ное состояние водных объектов и соблюдение режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Федеральная служба экологического, технологичес­кого и атомного надзора контролирует соблюдение тре­бований экологического законодательства при проведе­нии строительных и взрывных работ на водных объектах.