45.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и их правовая охрана.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственно­го назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. .

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:

1. сельскохозяйственные угодья, под которыми пони­мают угодья с кадастровой оценкой выше средне­районного уровня. К таким угодьям, в частности, относятся пашни, сенокосы, сады, виноградники и другие угодья;

2. земли, занятые лесополосами, внутрихозяйствен­ными дорогами, коммуникациями, лесами, болота­ми, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

В составе данной категории земель выделяют также неудобья — овраги, балки, болота и прочие участки, ко­торые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья. Хотя ЗК РФ прямо не говорит о данной разновидности земель в составе земель сельскохозяй­ственного назначения, однако существование данных зе­мель не вызывает сомнений.

Сельскохозяйственные угодья подлежат приоритет­ному использованию и особой правовой охране.

Принцип приоритетного использования сельскохо­зяйственных угодий определяет основные особенности правового режима данной категории земель, которые со­стоят в следующем.

1. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, предоставля­ются прежде всего для сельскохозяйственных целей. Изъятие таких угодий для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных случаях, когда это предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О переводе земель и зе­мельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных уча­стков в составе таких земель из земель сельскохозяй­ственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1. с консервацией земель;

2. с созданием особо охраняемых природных террито­рий или с отнесением земель к землям природоох­ранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3. с установлением или изменением черты поселений;

4. с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает сред­ний уровень кадастровой стоимости по муници­пальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размеще­ния этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 ст. 7;

5. с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в со­став земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6. со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных со­оружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном по­рядке проекта рекультивации части сельскохозяй­ственных угодий, предоставляемой на период осу­ществления строительства линейных объектов;

7. с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности го­сударства при отсутствии иных вариантов размеще­ния соответствующих объектов;

8. с добычей полезных ископаемых при наличии ут­вержденного проекта рекультивации земель;

9. с размещением объектов социального, коммуналь­но-бытового назначения, объектов здравоохране­ния, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или зе­мельных участков в составе таких земель из земель сельс­кохозяйственного назначения, кадастровая стоимость ко­торых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (го­родскому округу), и особо ценных продуктивных сельско­хозяйственных угодий, указанных в п. 4 ctf 79 ЗК РФ, вдругую категорию не допускается, за исключением случа-' ев, установленных п. 3, 6, 7 и 8 ч. 1 указанной статьи.

Законодательством субъектов РФ может быть опреде­лен перечень земель, отнесенных к разряду особо ценных сельскохозяйственных угодий. В отношении данной раз­новидности сельскохозяйственных угодий устанавливает­ся специальный правовой режим охраны, э соответствии с которым данные земли йе подлежат изъятию даже в исключительных случаях. Данные земли так же не подле­жали перераспределению в процессе реорганизации кол­хозов и совхозов.

2. Законодательством устанавливаются ограничения, касающиеся оборота земель сельскохозяйственного на­значения.

Введение ограничений вызвано наличием публично­го интереса в особой охране сельскохозяйственных зе­мель. Публичный интерес основывается на ограниченно­сти земельных ресурсов.

Ограничения состоят, во-первых, в регламентации ми­нимальных и максимальных размеров земельных участков в руках отдельных субъектов; во-вторых, в государствен­ном регулировании цен на земельные участки; в-третьих, в ограничении круга субъектов земельных отношений¹; в-четвертых, в закреплении преимущественного права по­купки земельного участка за субъектом Федерации или в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ, за орга­нами местного самоуправления (ст. 8 ФЗ «Об обороте зе­мель сельскохозяйственного назначения»).

3. При изъятии земель сельскохозяйственного на­ значения для "несельскохозяйственных целей, а также при ограничении использования или ухудшении каче­ства Сельскохозяйственных угодий под влиянием дея­тельности хозяйственных организаций собственникам земель, землевладельцам и землепользователям выпла­чивается возмещение потерь сельскохозяйственного" производства.

Земельное законодательство устанавливает особый порядок компенсации названной разновидности ущерба.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.93 г. № 77 потери сельскохозяйственного произ­водства выражаются в сокращении (безвозвратной поте­ре) площадей используемых сельскохозяйственных уго­дий, вызванном их изъятием для использования в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, или ухуд­шением их качества под влиянием деятельности хозяй­ственных организаций.

Потери возмещаются в, целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстанов­ления площадей сельскохозяйственных угодий и их ка­чества. Размер потерь определяется с учетом затрат, не­обходимых для освоения равновеликой площади новых земель.

Таким образом, компенсация потерь сельскохозяй­ственного производства осуществляется в целях вовлече­ния в сферу сельскохозяйственною использования новых земель.

4. Обеспечение охраны сельскохозяйственных угодий с точки зрения сохранения и повышения плодородия почв. Обязательные требования к проведению данных меропри­ятий установлены Федеральным законом от 16.07.99 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».