34. "Революція троянд" в Грузії: причини й наслідки.

Економічна політика Грузії до і після "Революції Троянд "

Передмова

П'ятнадцять років тому, після розвалу Радянського Союзу, у Грузії з'явилася реальна можливість переходу від неефективного централізованого планового господарства до ринкової економіки. Однак, початок 90-х принесло Грузії спровоковані этноконфликты і цілу низку збройних протистоянь на будь-який смак. Лише з 1995 року, пізніше всіх країн на всім пострадянському постранстве, у Грузії починається мирне державне будівництво і трансформація економіки. У порівнянні з іншими Новими Незалежними Державами на цей период ВВП Грузії було найнижчим . Тільки за період 1992-1993 рр ВВП зменшилося на 80 відсотків. Економіка перемістилася в тіньовий сектор, плоди ж цього процесу пожинають суспільством і донині . Починаючи з цього періоду, що характеризовались катастрофічною інфляцією, а пізніше і на тлі збільшення масштабів тіньової економіки, зростав коефіцієнт доларизації і до періоду попередній "Революції Троянд ", тобто до кінця 2003 року, досяг свого максимального значення і склав 86 відсотків. Тобто в Грузії реально існувала двухвалютная зона: національна валюта забезпечувала поточні податкові платежі і дрібні предпренимательские і користувальницькі витрати, а долар використовувалася для висновку великих угод і інвестиційних вкладень.

Виходячи з реалій того періоду, молода держава була не в змозі забезпечити як фінансову стабільність, так і збір податків. Питома вага державного бюджету у ВВП був незначним. Якщо цей параметр до 1995 року складав 5 відсотків, то при незначному росту до 2004 року всі таки не перевищив 12 відсотків, що є одним з найнижчих показників на всім пострадянському постранстве. Виходячи зі слабких фінансових можливостей держава була не в змозі проводити скільки нибудь серйозні перетворення в суспільстві . У 1994-1998 роках поводилися реформи спрямовані на досягнення стабілізації і лібералізації економіки, що ґрунтувалися на концепції відомої як "Вашингтонський консенсус". Відповідно до концепції змінам піддалася банкова система, була введена національна валюта - лари, почалася приватизація малих і середніх підприємств, відбулася лібералізація торгівлі. Ця була реформа економічної стабілізації і структурних змін, метою якої було припинення гіперінфляції, збалансування економіки країни і створення інституціональних умов для формувань ринкової економіки. Не можна не відзначити, що після проведення реформ досить таки різко виріс національний доход, хоча крім реформ цьому сприяло і будівництво нафтопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Однак рівень розвитку Грузії усі таки був недостатнім для того, щоб одержати результати передбачувані "Вашингтонським консенсусом".

Після різкого спаду в 1990-1994 роках подьем 1995-1998-х був короткостроковим. В ці роки темпи росту ВВП складали 10-11 відсотків. Це був період, коли різко зросли доходы населення, зарплати, пенсії, поступово заробив малий і середній бізнес, скоротилося число безробітних. На жаль тривало це не довго. Як наслідок глобальної валютної кризи 1998-1999 років, у Грузії різко знизилися темпи росту і залишалися низькими до 2004 року. Якщо порівнювати з 1990 роком рівень економіки 1994 і 2003 років, то ми одержимо відповідно 18,7 і 73 відсотка1. Помітно, що розвиток відбувався помірковано низькими темпами. Грузія виявилася не підготовленої до зовнішніх шоків і не здатної потивостоять впливові валютних криз у Росії(1998) і Туреччини (2000). Усе це з'явилося наслідком проведення непослідовної макроекономічної політики, половинчатих структурних реформ і нетранспарентної фінансової системи, що в підсумку привело до різкого росту корупції.

1 World development іndіcators. World Bank. 2002, Дані Гос.департаменту статистики Грузії.

"Період застою" у Грузії

Після Російської валютної кризи 1998 року різко сповільнилися темпи проведення структурних реформ і економічного росту . У Грузії почався "Період застою".

Ми не згодні з існуючою думкою, що "революцію троянд " визначив економічну кризу. Бідно , але Грузія все-таки розвивалася помірковано низькими темпами. Соціально-економічний аналіз Грузії останнього років саме і вказує на "застій" перехідного періоду. У період суспільного чекання проведення соціально-економічних і політичних змін, з боку влади спостерігалася консервативна бездіяльність. У цей період не відбувалося ніяких змін. Як наслідок цього поступовий підсилювалася соціальна диференціація населення і збільшувалися масштаби тіньової економіки. Період консервативної бездіяльності і застою продовжувався близько 6 років і в плині цього періоду темпи економічного розвитку складали всего 3-3,5 відсотка. Заморозилися пенсії, зарплати і відповідно збільшувалося багатство нечисленної еліти. Середня зарплата в цей період складала 60-70 відсотків від прожиткового мінімуму, а пенсії всего 10 відсотків.

Намітилося протистояння між нелегально розбагатілими і зубожілими шарами населення. Між ними знаходився не середній шар населення, а влада . Влада в силу своєї традиційної політики не сприяла формуванню і розвиткові середнього класу. Але ж саме середній клас повинний був відігравати основну роль у зміцненні і розвитку держави. Економічною основою формування середнього класу служить розвиток малого і средего бізнесу, використання знань і утворення , однак за останні 6 років ці умови так і не були сформовані і підтримані державою..

У 2003 році питома вага продукції зробленої малим і середнім бізнесом в економіці Грузії склав лише 18 відсотків, у той час як у країнах з розвитим середнім шаром населення (Англія, Німеччина, Франція, Итялия, США, Японія, ) цей показник складає не менш 40 відсотків.2 Виходячи з вищесказаного в економіці дотепер не існує тієї осовной движуещей сили, що і повинна була б забезпечити успішний розвиток Грузії.

По офіційним даним безробіття в цей період склала 11-14 відсотків. У цих даних не враховане сільське населення, що складає біля половини всього населення країни і по чинному законодавству вони не вважаються безробітними, тому що на їхні родини оформленны земельні ділянки в 0.8-1 га. Річний доход полученый із земельної ділянки коливається від 150 до 500 доларов США, і відповідно селяни і дрібні фермери відносяться до бідних і найбідніших шарів населення. Виходячи з цього можна припустити, що реально в Грузії безробітний кожен третій . Офіційно рівень бідності в Грузії складав 52 відсотка.

Основними економічними субьектами були саме ті особи , що і створювали такі економічні правила, при яких в економічну діяльність утягували і предпрениматели і цивільне суспільство , нарівні з владою що тримають і кримінальним світом . І якщо провести аналогію з відомої Крыловской байкою "Лебідь, рак і щука", те кожний з економічних субьектов тяг віз грузинської економіки у свою сторону з усіма вытекающими з цього наслідками.

Це був саме той період, коли держава мала потребу в новій концепції.3 Стало ясно що теория "Вашингтонського консенсусу" зжила себе і вона вже не могла бути ідеологічною основою стратегічного розвитку. Ми не будемо сперечатися наскільки вона реалізувалися і які причини перешкодили досягти повноцінних результатів закладених у концепцію. Залишається фактом те, що ідеологічна база країн перехідного періоду мала потребу в новому підході, без якого неможливо був би наступний стратегічний розвиток.

"Держава в мінливому світі ".Всесвітній Банк, 1997.У наслідку проведених реформ у перехідному періоді ринкові сили, що сформувалися в Грузії, виявилися не здатними автоматично виконувати роль державного регулятора і їхні відносини з владою придбали іраціонально-корумповану форму. І як наслідок , не сформувалося інституціональне середовище для економічного росту . Політичні й економічні інститути були занадто слабкі для забезпечення умов прискорення економічного росту . У поточній державній політиці не враховувалися фактори соціальної згоди, без яких ставало неможливим будівництво нової держави

У таких умовах кожна з країн перехідного періоду початку процес формування демократичних цінностей самотужки . Саме формування демократичного менталітету повинне було визначити висновок Грузії зі статичного положення , що фактичний разом зі зміцненням економічної лібералізації, вимагало радикальних змін у державних інститутах і формування революційної політичної демократії. Такий перехід у Грузії почався з Листопаду 2003 при участі широких шарів населення. "Революцію Троянд " можна представити як радикальний шлях прояву громадянами бажання вибратися з застійного положення і надії на прогресивне державне керування .

Економічні витрати "Революції Троянд "

Відомо, що кожна революційна зміна має власні транзакционные витрати, нести які вигідно суспільству для того, щоб у майбутньому одержати найбільшу вигоду від проишедших у суспільстві змін. Величина цих витрат залежить від рівня протидії з боку влади і віри народу. Відповідно це з'являється й в економічних показниках. Приведемо тольько основний показник - інфляцію, що сама по собі є квинтессенцией усіх політичних і економічних змін. У Січні-Жовтні 2003 року інфляція склала 1,9 відсотків, під час Листопадових подій 2003 року вона виросла до 4,8 відсотків, що було викликано нестабільною політичною ситуацією й антиреволюційними заявами тодішньої влади . Усе це збільшувало страх інфляційних чекань, хоча за підсумками 2003 року річна інфляція виявилася в межах запланованих 7 відсотків. Фінансово-кредитна система залишилася стабільної і це була єдина система отличавшееся стабільністю й у передреволюційному періоді. Тут же треба підкреслити , що економічний ріст у 2003 році досяг 8,6 відсотків в основному за рахунок нафтопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан і революція ні як не вплинула на цю будівництво. Виходячи з вищесказаного вплив "Революції Троянд " на економіку можна назвати нейтральним ,4 з чого можна укласти, що революція народу обійшлася не занадто дорого. Віра народу в новий уряд була міцної й абсолютною.

Мети і стратегічні задачі нової влади

У першому десятилітті ХХІ століття Грузія має стратегічні плани, що визначені "Програмой економічного росту і подолання бідності". Ця програма була разработанна в 2001-2003 роках із залученням широких шарів населення. Незважаючи на те, що програма була поддержанна як суспільством , так і міжнародними організаціями і на сьогоднішній день є єдиним стратегічним документом, аналогів якого в Грузії не створювалося, але для його реалізації в старої влади не було необхідного управлінського ресурсу і волі, що і виявлялося в недовірі народу до влади. "Програма економічного росту і подолання бідності" з'явилася єдиною спадщиною визнаним нинішньою владою.

У віддаленій перспективі уряд Грузії предпологает вступ країни в Євросоюз. Але до рішення проблем бідності ці бажання так і залишаться благими намірами. Для рішення цієї задачі в середній період заплановане стабільне щорічне 6 процентний розвиток, індекс споживчих цін не повинна перевищувати 6 відсотків, ріст державного бюджету до рівня не менш 20 відсотків від ВВП, збільшення зайнятості. Усе це всовокупности і повиннео привести до зменшення різниці між Грузією і країнами Євросоюзу.

Хоча тут же треба відзначити, що запланований ріст у 6 відсотків може виявитися недостатнім для наближення до країн Євросоюзу. При таких темпах розвитку щоб наблизитися хоча б до Турецького показника ВВП на душу населення, не говорячи вже про більш розвиті країни, Грузію знадобилося б приблизно 20 років. Усе це може створити в суспільстві песимістичні чекання, однак інтеграція в Євросоюз є для Грузії одним з головних орієнтирів.

У геополітичному аспекті однієї з основних задачь треба вважати відновлення територіальної цілісності і єдиного законодавчого простору Грузії. Це припускає розморожування і рішення этно- і інших конфліктів, "заморожених" минулою владою, що допоможе Грузії придбати імідж антитерористичного й антикорупционного держави в регіоні. Рішення цих проблем буде сприяти зменшенню масштабів тіньової економіки й економічному ростові країни. Робота в цьому напрямку вже почалася і перші результати видні на прикладі Аджарської автономії.

З дня знаходження Грузією незалежності Аджарія намагалася залишитися поза єдиним законодавчим простором Грузії. Події 6 Травня 2004 року були продовженням "Революції троянд ". Основною проблемою між регіоном і центром було присвоєння керівництвом автономії засобів призначених для центрального бюджету. Реально це була "бюджетна війна". До того ж представниками клану лідера автономії були незаконно привласнені багатства Аджарії, що викликало справедливе збурювання з боку населення автономії. Після відомих народних виступів лідер автономії змушений був залишити Аджарію. В Аджарії пройшли вибори, були внесені иззменения в законодавство як Грузії, так і Аджарії і можна відзначити, що автономія і де-юре і де-факто інтегрувалася в єдиний законодавчий простір Грузії.

Відносно інша ситуація в Абхазії і Південній Осетії. Як наслідок "законсервированности" цих конфліктів у період "застою" в автономіях утримують влада воєнізовані угруповання , основний доход яких надходить від контрабанди і нелегальної торгівлі й у їхніх інтересах залишити ці території як зони этноконфликтов. Рішення даної проблеми можливо лише шляхом тісного співробітництва Грузії з іншими країнами, і особливо з Росією, у плануванні і проведенні антитерористичних і антиконтрабандних заходів.

Основними програмными задачами поставленими нинішньою владою є установлення фінансової дисципліни, відновлення чесних і законних правил економічних взаємин. А це зі своєї сторони має на увазі демонтаж тіньових мафиозно-клановых структур, конфіскацію незаконно привласненого майна і його перерозподіл між незаможними шарами населення. Цей шлях досить ефективний і вже приніс визначені результати. Зроблено арешти колишніх високопоставлених чиновників, конфискованно їхнє майно, взымаются несплачені податки. Під ці заходи потрапили і члени родини бывшето президента. Цим шляхом бюджет за перші 6 місяців поповнився 50 мильонами доларів. Процес продовжується і донині .

Паралельно декларується початок процесу поліпшення підприємницького клімату шляхом досягнення консенсусу між бізнесменами, урядом і цивільним суспільством . Передбачається либерализировать податковий кодекс і замість існуючих 22 податків залишити 9, підготувати законодавчу базу для обьявления податкової амністії, зменшення кількості й обмеження прав контролюючих органів. Зміна фіскальної політики повинні відбуватися на тлі формування якісно нових відносин влади до бізнесів-інститутів. А це означає, те що вигідно предпренимателю, те повинно бути вигідно всьому суспільству . Влада повинна передати функцію регулювання економіки ринковим інститутам, при цьому ставши гарантом прав власності і демократії. Цей шлях припускає також і поступова зміна менталітету суспільства .

Однієї із самих слабких сторін для Грузії є державні фінанси. У 1998-2003 роках дохідна частина державного бюджету перманентно не виконувалася, і в 2003 році тільки в державному секторі заборгованість по зарплатах склала 120 мільйонів доларів, а це приблизно половина всієї дохідної частини бюджету. До цього додавався і госсударственный борг , що складав 50 відсотків від ВВП.

Стратегія нової влади в сфері госсударственного фінансування й економічного розвитку подарзумевает збалансованість бюджету центрального уряду, підвищення ефективності податків і витрат, зменшення фіскального тягаря шляхом зменшення прямих податків, стабільного і транспарентного розвитку податкової системи і реориентации витрат.

Однієї з основних задач поставлених новою владою є формування нового інвестиційного середовища . Якщо не брати до уваги будівництво Каспійських газо- і нафтопроводів, то вкладання іноземних інвестицій дотепер було досить ризиковано, тому що на будь-які великі вкладення встановлювався контроль кланових груп. А якщо хто або усі таки решил би діяти за законами вільного предпренимательства, те вони відразу ж попадали в поле зору і під вплив криминалов. Інвестиційне середовище в Грузії були досить таки важкою. Вихід з цього положення був тільки в боротьбі з тіньовою економікою і корупцією. Тероризування бізнесменів, безроздільне володарювання величезного числа контролюючих органів і як наслідок , що пригнічує положення бізнесу заважало розвиткові і з цим необхідно було бороти самими твердими мірами . І тільки забезпеченням захисту прав власності вільного предпренимательства і государствеными гарантіями можливо формувати сприятливе інвестиційне середовище .

Рішення всіх перерахованих вище задач нова влада початку з реорганізації уряду, що має на увазі звільнення від корупції, зменшення бюрократизації, збільшення рівня відповідальності государсвенных чиновників на тлі гідної оплати їхньої праці. З цією метою були внесені виправлення в конституцію, були скасовані служби минулого президентського правління й основанны нові структури, на чолі яких коштують самі молоді міністри у світі . Держава уже відчула перші позитивні результати "Революції троянд ". ВВП у першому півріччі виріс приблизно на 7 відсотків.

Проблеми інтеграції Грузії у Світове економічне співтовариство

Однієї з основних стратегічних цілей і перспективним ориенитиром розвитку Грузії є створення умов для інтеграції в Євросоюз. Грузія вже изьявила свій інтерес до присоедиению до організації економічного соотрудничества і розвитку (OECD) і до вступу в НАТО. А в 2000 Грузія стала членом всесвітньої торговельної організації (ВТО). У такий спосіб Грузія початку процес поступової інтеграції у світовий економічний простір.

Грузія припускає одержати вигоду від своєї участі в загальному процесі глобалізації і лібералізації. Країна повинна інтегруватися у світову економіку, що створить умови для більш ефективного розподілу її ресурсів і в такий спосіб забезпечить необхідний капітал для швидкого економічного росту й уменшения розходжень між інвестиціями і внутренными заощадженнями. У довгостроковому періоді потоки капіталу можуть сприяти підвищенню продуктивності праці, як через модернізацію існуючі технології так і впровадження нових.

Після "революцій троянд " з'явилися нові тенденції і фактори, що стали впливати на зміну монетарного простору Грузії. Значно зменшився коефіцієнт доларизації і національна валюта зміцнилася майже на 24 відсотка, на відміну від попереднього періоду, коли після її введення в 1995 році і до кінця 2003 року, вона безупинно утрачала свою вартість. Нова тенденція укренпления національної валюти створила проблеми для росту інвестиції і сбрежений. В даний час у Грузії формується трехзонное валютний простір, де поряд з національною валютою у важливих сферах економіки присутня і Долар і Євро.

Проявом слабості в економічному плані для країни можна вважати і наявність дефіциту поточних рахунків, що складає 10 відсотків від сукупного внутрішнього продукту країни. Дефіцит частково фінансується прямими іноземними інвестиціями й особливо трансфертами населення, що виїжджає за межі країни. Тільки за п'ять місяців 2004 року сума грошових переказів від приватних осіб у Грузію склала 86 млн Доларів США, а з Грузії всего 11 млн долара. Частка мігрантів по разныи підрахунках складає приблизно п'яту частину всього населення країни, що і порушує питання усовершенстования внутрішнього ринку праці. Обов'язково треба взяти до уваги і слабку експортну можливість країни. Виходячи зі свого геополітичного положення і в міру розвитку ринків Євросоюзу, а також півночі і сходу, першочерговою задачею стає посилення експортних можливостей Грузії за допомогою проведення мікроекономічних реформ (які разом з тим націлені і на дерегуляцию ринку праці і поліпшення його гнучкості). У середньостроковому періоді реформи повинні бути направленны також на створення умов для підвищення конкурентноспособности.

Ці й інші проблеми могуть бути вирішені за допомогою використання внутрішніх ресурсів керування , однак ефективність для таких країн як Грузія досягається в основному інтеграційними процесами.

Грузія має можливість одержить максимальну користь і зменшити ризик зв'язаний із зовнішніми шоками глобального світу , і в міру поглиблення інтеграції як з пострадянськими так і з іншим країнами, національна економіка будується на політику довіри громадян до уряду, щоб воно було гарантом стабільності і безпеки .

Політична економія "революци троянд "

Після відновлення незалежності в Грузії майже відразу ж виникли соціальні, економічні, політичні й етнічні проблеми, дозвіл яких усі відкладалося і після завершення етапу "Вашингтонського консенсунса" країна не мала стратегічного плану проведення реформ. До того ж і сам уряд не мало особливого бажання і відповідно волі, щоб вирішити ці проблеми. Усе це і створило атмосферу тотальної недовіри суспільства до уряду.

На відміну від початку 90-их на початку 21 століття на перший план висунулися проблеми социально-экономческого характеру. Рішення цих проблем вимагало сильну владу і наявність стратегічного плану. Після "Вашингтонського консенсунса" була створена "Програма економічного розвитку і подолання бідності" як основний стратегічний документ розвитку країни. Однак цього було надостаточно: уряд не вледело основним ресурсом - мандатом довіри громадян.

Відмітною рисою цього періоду була слабка державна влада і недосконалий ринок, що природно і не могло забезпечити економічний ріст . Розвиток країни виявилося залежним тільки від волі правителсьтва, що керуючи по інерції старими методами не могло використовувати цивільне обещство як ресурс. Уряд відносився до суспільства як до пасивного обьекту свого політики, а не як до співучасника суспільних процесів. Правда, проведення соціально-економічних реформ підтримувалося міжнародними організаціями, однак створена ними концепція "Вашингтонського консенсунса" не розглядала цивільне суспільство як активну силу перетворень. Основною рушійною силою представлялася урядова влада і після приватизації інтереси нової еліти, що сформувалася, злилися з інтересами бюрократії і сформувалася номенклатурно-бюрократична еліта, що створила державу корпоративного типу і придушує інтереси інших соціальних шарів. Це і стало стримуючою силою економічного розвитку і причиною консервації политичсеких конфліктів. Ця сила не могла продовжувати реформи, тому що для здійснення свох інтересів і збереження ренти отриманої після приватизації, вона повинна була зберегти існуючий соціальний баланс і інституціональний вакуум, що і припускав залишити поза грою інші соціальні шари. У таких умовах уряд не міг створювати нові блага і проводити перестроику економіки, а все старе поступово піддавалося эррозии. Нова соціальна сила, що могла б перетворити країну, виявилася в пасивному станів не маючи важелів для впливу на сформовану ситуацію.

Таким чином, після першої хвилі приватизації у выйгрыше виявилася номенклатурна еліта, що разом з урядовою владою початку непропорційно перерозподіляти суспільні ресурси і став причиною низького рівня життя основної маси населення. При цьому разом з "экономичской поляризацією" образовалаь і "політична поляризація" і влада правителсьтва стала неэфективной для перерозподілу благ отриманих від проведених реформ передбачених концепцією "Вашингтонського консенсунса". Соціальний дисбаланс, що утворився, визначив появу на политическо-экономической арені країни нової ативной сили - цивільного суспільства , і як наслідок поизошла "Революція троянд ".

Після здійснений революції в Грузії граждансое суспільство стало основний силою проведення, що диктує, економічної політики і воно початку вносити корективи і радикальні зміни в дії правительсва, разом з тим воно постачило уряд підтримкою для починання нових радикальних реформ. Стара номенклатурна еліта стала перед вибором - або відповідати перед законом і добровільно повернути незаконно привласнену ренту отриману за підтримкою старої влади і цим забезпечити спокійне життя, або ж ця рента будеть конфискованна і перерозподілена. При широких институционалных змінах зароджується нова рівновага, де баланс забезпечується правитеьством разом з цивільним суспільством , і тими бізнесами-інститутами, що повинні сприяти прискоренню розвитку країни. У цій рівновазі интерсы соціальних шарів стають пріоритетними і установлюється своебразный "социалный контракт" між правительсвом, суспільством і підприємцями.

Як свидетельстует досвід Грузії, розвиток країни в майбутньому можливо в тому випадку, якщо буде збережений перманентний діалог між цивільним суспільством і владою, а так само будуть забезпечені дійсно демократичні вибори. Цивільне суспільство і влада стають органічною частиною єдиного цілого. Без політичної институционализации цивільного суспільства неможлива побудова дійсної справедливої демократичної держави і створення умови для здійснення ринкової саморегуляції. У цих умовах країна стає "социальним державою". Саме ці принципи вкладені в революційні перетворення сьогоднішньої Грузії, це і є умови здійснення нової концепци реформ перехідного періоду.

І наприкінці слід зазначити. що країна тільки тоді досягне успіхів, коли правителственная влада стане залежної від волі цивільного суспільства . Якщо уряд по колишньому постарається автономно керувати суспільством , реформи не досягти своєї мети . У цьому те і складається суть філософії перехідного періоду економіки Грузії.