2.2 Занятость населения

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворени­ем личных и общественных потребностей, не противоречащая законода­тельству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

В соответствии с Конституцией Украины гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. При этом принуждение к труду (в какой бы то ни было форме) не допускается. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

Согласно с Законом Украины «О занятости» занятыми считаются граждане:

• работающие по найму;

• временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, по­вышением квалификации;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в т.ч. предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фер­меров, а также членов производственных кооперативов;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу;

• обучающиеся.

Различают несколько категорий занятости: полную, продуктивную, рациональную, эффективную.

Занятость называют полной, если все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутст­вие циклической безработицы, но наличие её естественного уровня, кото­рый включает в себя фрикционную и структурную безработицу. (О видах безработицы см. п. 2.3. настоящего пособия)

Продуктивная занятость — занятость в общественном производст­ве, т.е. производстве материальных благ и оказании услуг, что определяет в конечном счете уровень и качество жизни населения.

Рациональная занятость определяется отношением продуктивной занятости к общей занятости населения.

Эффективная занятость — использование занятой рабочей силы без потерь, когда получается наибольший материальный результат.

Существуют три основных принципа обеспечения занятости в пери­од перехода к рынку.

Первый принцип — добровольность и непринудительность труда:

• приоритетное право выбора между участием и неучастием в обществен­ном труде должно принадлежать самому человеку;

• сферу общественного труда в демократическом обществе надо рассмат­ривать как одну из равноправных сфер общественно полезной деятель­ности — воспитание детей, организация досуга, учеба, ведение домаш­него хозяйства и т.п.

Можно заниматься любого рода трудовой деятельностью. Допусти­ма только одна причина пресечения деятельности — незаконный источник средств существования.

Второй принцип — работать там и столько, где и сколько это необ­ходимо самому человеку. В соответствии с этим принципом используются различные формы занятости — постоянная, частичная, временная, эпизо­дическая, совместительство, гибкие графики организации работы и др.

Третий принцип — свобода выбора географического места труда. Объективные ограничения этого принципа существовали всегда.

Если человек планирует стать кооператором или фермером или за­няться индивидуальной трудовой деятельностью, общество не должно чи­нить ему правовых препятствий. Однако станет ли он тем же фермером, будет зависеть от личных качеств претендента и от того, существует ли в этом потребность общества.

Занятость населения — не только стремление к самовыражению, но и суровая необходимость обеспечить себе элементарные блага. Стоит только прервать работу — можно подвергнуться риску необеспеченной старости, лишиться очереди на жилье, потерять другие блага.

Предпосылки к достижению эффективной занятости — свобода выбо­ра рода занятий, свобода выбора места работы и жительства, отмена всякого рода административных ограничений трудовой мобильности, предоставление гарантий трудоустройства в соответствии с законодательством о труде.

Решению вопросов занятости населения будет способствовать про­ведение приватизации части государственной собственности, реализация принципа равенства форм собственности, отмена прописки и устранение препятствий для свободного передвижения рабочей силы, создание рын­ков жилья на основе его приватизации, создание хорошо работающей сис­темы найма рабочей силы, отладка вопросов переквалификации и освое­ния новых необходимых для общества профессий и специальностей и не­которые другие меры.

Украина в области занятости населения как правовое государство координирует свои действия с Международной организацией труда (МОТ). МОТ осуществляет Всемирную программу занятости, в соответст­вии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа мест в про­мышленности, сельском хозяйстве, на общественных работах и в других секторах, а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса. Очевидно, что формирование современного рынка труда у нас в стране невозможно без освоения общепринятых в ми­ре норм и стандартов трудовых отношений. Поэтому представляется осо­бенно важным, чтобы законы, принимаемые сейчас для регулирования трудовых отношений, учитывали международные нормы.

Государственная политика в области занятости населения основана на следующих принципах:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

• поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение развития их способностей к производительному и творческому труду;

• добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан;

• активное содействие занятости и предотвращение безработицы;

• обеспечение социальной защиты в области занятости;

• сочетание самостоятельности местных органов власти с централизован­ными мероприятиями по решению важнейших проблем занятости;

• участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) работодателей в разработке, реализации и контроле над выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населе­ния, включая профессиональную деятельность граждан Украины за ру­бежом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране.

Для содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском и местном уровнях разработана Госу­дарственная программа содействия занятости.

Государственные республиканская и региональная программа заня­тости предусматривают:

• увеличение числа рабочих мест, повышение экономической заинтересо­ванности предприятий, учреждений в продуктивных и гибких формах занятости населения;

• меры содействия занятости населения в сельской местности;

• обеспечение занятости нуждающихся в социальной защите граждан пен­сионного возраста;

• совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации, профессиональной переориентацией населения; повыше­нием эффективности использования трудовых ресурсов;

• создание условий для направления высвобождаемых работников в пер­вую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;

• совершенствование организационной структуры государственной служ­бы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информацион­ной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

• содействие добровольному переселению граждан с выделением соответ­ствующих материальных и финансовых средств.

Решение вопросов, связанных с занятостью, одной Украине весьма трудно. Государства СНГ, несмотря на провозглашенную независимость, имеют разнообразные жизненные связи, которые складывались на протя­жении столетий. Поэтому в государственной политике занятости населе­ния Украины существенное место занимает ее международный аспект и особенно согласованные действия по решению рассматриваемых проблем между странами СНГ и особенно с Россией.

Государственная политика в области занятости населения направ­лена также на поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, на координацию деятельности государственных органов занятости, про­фессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей в разработке, реа­лизации и контроле над выполнением мер по обеспечению занятости насе­ления, международное сотрудничество в решении проблем занятости на­селения. На республиканском и местном уровнях созданы координацион­ные комитеты содействия занятости населения для выработки согласован­ных решений по определению и осуществлению политики занятости насе­ления из представителей, рекомендуемых профсоюзами, ассоциациями предпринимателей, органами службы занятости и общественными ассо­циациями. Организацию и порядок работы этих комитетов определяют представленные стороны. Кроме того, местным органам власти дано право выдавать лицензии на деятельность негосударственных организаций по оказанию платных услуг в содействии занятости граждан.

Для реализации политики занятости на Украине создана Республикан­ская служба занятости. В автономной республике Крым, в городах Киеве, Се­вастополе, в областях и регионах образованы центры занятости населения.

В составе государственной службы занятости создана инспекция, осуществляющая контроль над исполнением государственными и общест­венными организациями, предприятиями и другими работодателями зако­нодательства о правах граждан на труд и занятость.

Деятельность коммерческих бюро, агентств и других организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве украинских граждан за рубежом, допускается по лицензиям.

В обязанности службы занятости входят: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка тру­да; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоуст­ройства; консультации о возможностях получения работы и обеспечения ра­бочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий; организация разработки программ занятости населения; со­действие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населе­ния; организация профессионального обучения и переобучения граждан.

Службы занятости имеют следующие права: запрашивать ото всех организаций информацию о предполагаемых изменениях, результаты ко­торых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест; направлять трудящихся на предприятия по во­просам трудоустройства; разрабатывать и выносить на рассмотрение мест­ных органов власти предложения об установлении минимального количе­ства рабочих мест для трудоустройства; направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; распоряжаться сред­ствами, выделяемыми государством на обеспечение занятости; оплачивать стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистри­рованных в качестве ищущих работу; выдавать пособие по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.

Главной целью и конечным результатом функционирования цен­тров занятости является обеспечение максимального трудоустройства не­занятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.

Для обеспечения эффективно действующего механизма реализации государственных гарантий занятости населения службой занятости, преж­де всего областными (городскими, районными) центрами (бюро) занято­сти, необходима информация всех ее звеньев о состоянии рынка труда. Решению этой проблемы способствует компьютеризация сбора, обработки и распространения различной информации о состоянии рынка труда.