11.6. Обязательная сертификация

Обязательная сертификация согласно статье 71 Лесного кодекса РФ относится к древесине, от­пускаемой на корню, и второстепенным лесным ресурсам и находится в стадии завершения раз­работки. Субъектами обязательной сертифика­ции являются лесхозы (владельцы лесных ресур­сов) и/или организации, торгующие лесными ре­сурсами (лесом на корню и второстепенными продуктами). Эта сертификация будет применять­ся на всей территории России. Система обяза­тельной сертификации основана на законода­тельных и ведомственных актах. Обязатель­ная сертификация будет иметь два уровня: феде­ральный уровень и региональный уровень /3/.

Обязательная сертификация лесных ресур­сов разработана для внутреннего рынка. Ее не­достаток - отсутствие так называемой «оценки третьей стороной» или независимой оценки, от­сутствие «цепочки контроля за происхождени­ем и переработкой», требуемой для междуна­родной сертификации и международной торго­вли. Сертификационные стандарты будут осно­вываться на стандартах лесного хозяйства, раз­работанных специалистами орга­низации, обеспечивающей управление лесными ресурсами. Это не совпадает с международными требованиями.

Наибольшую проблему представляет принцип независимости организации-сертификатора, за­фиксированный в Законе о сертификации РФ.

Оплату обязательной сертификации произво­дит лесопользователь, поэтому фактически она является новым видом налога на них. В положе­нии не определено, куда идут средства, получен­ные от обязательной сертификации.

Исходя из этих факторов, обязательная сер­тификация является внутренней и слабо приме­нимой для экспорта на экологически чувстви­тельные рынки. Этому есть две основные причины:

- неучет требований лесопромышленни­ков и экологических организаций при подготовке системы и стандартов серти­фикации;

- отсутствие независимого от владель­ца/распорядителя лесными ресурсами сертификатора.

Заключение

Древесные и не древесные разнообразные продукты и многосторонние полезности, которые миллионы лет воспроизводятся на земле лесами, и есть лесные ресурсы. Лес в развитии цивилизации имел и в настоящее время в большей степени сохраняет огромное космическое, экологическое, экономическое, социальное, защитное, эстетическое, психологическое и рекреационное значения.

Многообразные ресурсы и услуги леса, как и сами леса, возобновляемы, но до определенной степени антропогенного воздействия и при условии соблюдения разносторонних требований по сохранению лесорастительной среды.

Многовековое ускоряющееся «наступление» на леса изменило их количественное и качественное состояние по причинам интенсивного роста населения и создания разрушающих технологий. Это неразумное «наступление», ведущее к гибели цивилизации, следует не просто прекратить, но и повернуть вспять, создавая условия для повышения устойчивости лесных экосистем.

Современное сокращение площадей лесопокрытых земель и деградация лесов происходит вследствие как загрязнения атмосферы, так и несовершенным ведением лесного хозяйства, в том числе увлечением заготовок древесины сплошными рубками; применением тяжелых машин, повреждающих почву, подрост и оставленный древостой; лесовосстановлением монокультурами; использованием химикатов; ослаблением борьбы с пожарами.

Среди многообразных лесных ресурсов долгие годы определяющим, как для человека и его хозяйственной деятельности, так и для существования самих лесов, являлось использование древесины в качестве сырья для промышленности и энергетического сырья. Использование лесов в целях производства древесины часто означает ограничение или полное исключение иных форм лесопользования. Экономическое развитие многих государств (особенно лесопромышленно развитых) в значительной мере основывается на интенсивном использовании древесного сырья.

В перспективе многоцелевое использование лесов может повлечь сокращение доходов от производства древесины и увеличить доходы от других видов лесопользования. Ассортимент ресурсов и услуг леса, на которые предъявляется спрос, весьма разнообразен и непрерывно расширяется. Связанность целей между собой означает, что ни один из ресурсов нельзя использовать из леса без учета других ресурсов и услуг (полезностей) леса.

Рост потребления древесины зависит от доступности ее добычи и цены, а также культуры ее потребления в различных странах. Переориентация на использование других полезностей леса, которые имеют жизненно важное социальное и природоохранное значение, сегодня является общей тенденцией развития цивилизации.

Вся предшествующая история эксплуатации лесов из-за долгосрочной специфики лесовыращивания уже отразилась на состоянии существующих лесов и их размещении, продолжая влиять на применяемые решения не только в настоящее время, но и на определенное будущее. В лесном хозяйстве, как ни в какой другой отрасли прошлое продолжает довлеть над настоящим и будущим. Предшествующая эксплуатация привела к истощению высокотоварных спелых древостоев ценных пород вдоль основных магистральных путей транспорта (водного, железнодорожного и автомобильного), усугубив экономическое положение всех отраслей лесного сектора, причем на неопределенную долгую перспективу. К этому можно добавить массовую смену вырубленных ценных древостоев низкотоварными древостоями мягколиственных пород. Последствия такого хозяйствования отражаются не только на экономике нынешних и будущих поколений, но и обеднении природы, н ухудшении окружающей среды.

Например, история освоения лесов России показывает, что, начиная от Петра I и до середины двадцатого столетия, потребительское значение имело в основном, древесина сосны и, частично, лиственницы. При этом вырубались более высокопродуктивные древостои, а «худшие» оставлялись в недорубе. В последнее пятидесятилетие постепенно стали переходить к эксплуатации еловых древостоев и тоже в направлении «от лучших к худшим», т. е., в первую очередь, вырубались наиболее производительные леса на слабоувлажненных почвах. В настоящее время процесс усугубляться «освоением» (доступных) близлежащих к магистральным путям транспорта «островков недорубов прошлых лет». При наличии в целом большого количества лесов, доступных для промышленного освоения и имеющих значительную хозяйственную ценность осталось очень мало.

Запасы крупномерной хвойной древесины в значительной степени истощились в таежной зоне, поэтому, например, лесопиление перешло на использование долее тонких и более дефектных деревьев. Произошло резкое изменение структуры спроса на древесину – потребовалось большее количество тонкомерной древесины существенно худшего качества, чем раньше, а именно, балансовой как на техщепу, так и для производства целлюлозы и бумаги.

Не следует обольщаться большими лесопокрытыми пространствами России, в составе их лишь около 1/3 площади лесов приходится на продуктивные, которые исторически были и остаются на ближайшую перспективу основным объектом эксплуатации. На остальной площади (2/3) лесные ресурсы сильно истощены, где-то вырос не тот лес, который хотелось бы видеть сегодня или древостой далеко отстал в сроках, которые ему были отведены для вырастания.

Говоря об истощении лесов, во-первых, констатируют общее состояние российских лесов, а именно: 1) уменьшение количества особо ценной древесины, например, уже давно исчез строевой лес – крупные бездефектные стволы корабельной сосны, или редкостью стали крупные пиловочные бревна и т. п.; 2) перерождение после сплошных рубок крупноствольных старовозрастных древостоев в низкоствольные заросли; 3) естественное переформирование хвойных древостоев в лиственные насаждения и сосновых в еловые. Во-вторых, в следствие неравномерности освоения крупных лесных массивов происходит увеличение доли перестойных (старовозрастных) лесов. Это свидетельствует о том, что потенциальные возможности лесорастительных условий по производительности в современных лесах используется далеко не полностью, вследствие низкого уровня развития лесного хозяйства.

Современными проблемами Российского лесного сектора являются:

• низкий уровень воспроизводства лесов;

• низкая интенсивность использования лесных ресурсов и, как следствие, недостаток транспортной сети, длинный транспортный рычаг, временность лесных поселков;

• односторонний характер использования лесов, направленный преимущественно на вырубку пиловочных ресурсов, что привело в зоне освоенных лесов к истощению высокосортного крупного пиловочника, а также хвойных высокобонитетных древостоев;

• нерационально сформированная система управления лесами, сконцентрированная в центре и распределенная по разным министерствам и ведомствам;

• низкий уровень контроля со стороны государства за использованием лесных ресурсов, что отражается на росте нелегальных вырубок, на качестве и объемах лесовосстановления, охране лесов от пожаров;

• низкий уровень глубокой переработки древесины.

В настоящее время вопросам воспроизводства леса придается первостепенное значение. Задачами воспроизводства лесов на современном этапе развития являются своевременное восстановление леса на непокрытых лесом площадях, улучшение породного состава лесонасаждений, повышение их продуктивности, рациональное использование земель лесного фонда. Должная организация воспроизводства леса определяет будущее лесов и всего живого на Земле. Поэтому современное лесопользование и воспроизводство леса едины, должны решаться одновременно с учетом всех возможных последствий.

Воспроизводство лесных ресурсов – длительный, пространственно-временной процесс, направленный на динамическое сбалансирование растущих потребностей в долгосрочной перспективе с помощью производимых заблаговременно комплексных мероприятий. Поэтому предусмотреть будущее, все возможные факторы воздействия и последствия процесса возобновления, создания новых лесов крайне сложно. Однако регулировать этот процесс можно через систему прогнозирования, перспективного планирования и разработку текущих планов. Основанием для планирования служат состояние и перспективы изменений в лесном фонде. Стратегия ведения лесного хозяйства рассматривается на основании анализа сложившейся породно-типологической структуры лесного фонда. Такой анализ позволяет определить возможность и целесообразность соответствующей хозяйственной деятельности с целью формирования оптимальной структуры леса.

Вся деятельность по эффективной организации в лесном хозяйстве сводится в конечном итоге к формированию определенного пространственно-временного порядка в лесу. Структура лесного фонда изменяется в результате естественного роста древостоев и проводимой в лесу хозяйственной деятельности.

Лесные экосистемы обладают определенной степенью устойчивости к внешним воздействиям, образуя свою собственную среду, обладающую живучестью и надежностью. Но эта устойчивость леса «срабатывает», если не превышены определенные допустимые нагрузки. Любая хозяйственная деятельность может привести к различным последствиям, вызвать совершенно разную степень нарушения естественных процессов в лесных экосистемах и разные по характеру и интенсивности восстановительные процессы. Любое интенсивное хозяйственное вмешательство человека в жизнь естественных лесных экосистем приводит к нарушению происходящих в них естественных процессов развития, смены поколений деревьев и т. п. Процесс восстановления естественной структуры лесов является достаточно продолжительным, затягивающимся на столетия. Устойчивая система, позволяющая лесным массивам тысячелетиями оставаться в состоянии равновесия и обеспечивающая постепенность смены поколений деревьев по мере их старения и гибели, получила название динамики случайных нарушений. Всякое вторжение в лес, даже самое рациональное, всегда является нарушением того подвижного равновесия, которым характеризуется природа вообще и природа леса в частности.

Все ресурсы и услуги леса, как и сами леса, теоретически возобновимы, но на практике это возможно лишь при условии учета всех требований по сохранению лесорастительной среды, если их использование велось с учетом всего круга необходимых экологических требований.

Определяющим принципом организации лесопользования свыше полутора столетий было и остается в настоящее время – постоянство и неистощительность пользования ресурсами леса. Непрерывность и неистощительность адекватны равномерности пользования лесом и возможны при компенсации ежегодного размера рубки величиной годичного прироста и при возобновлении вырубаемых лесосек.

Нормальный лес можно рассматривать в качестве старого идеала лесопользования. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесным хозяйством представляют собой новый, более прогрессивный этап в техническом определении устойчивости и осуществлении контроля за ее воплощением.

Лесное законодательство Российской Федерации основывается на рациональном и неистощительном использовании лесов, их охране, защите, воспроизводстве, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

Экономическая эффективность многоцелевого использования лесных ресурсов возрастает, если права собственности размещены между отдельными пользователями, каждый из которых в силу своего умения способен извлекать наибольшую выгоду от обладания правами на использование отдельной полезностью леса. Наряду с экономической эффективностью решающее влияние на выбор форм собственности на лесной фонд оказывает политико-административное устройство государства. При объявлении лесного фонда федеральной собственностью в России интересы субъектов Федерации закреплены путем передачи им целого ряда прав собственности в виде полномочий в области использования, воспроизводства лесов и т. д.

Главной задачей современного лесопользования является использование в интересах человека экологических, сырьевых и социальных функций леса. Наряду с заготовкой древесины ставится задача полного использования древесины корней, пней, сучьев, листьев, хвои, всех древесных отходов. Особо важное значение придается реализации проектов вовлечения в среду сервиса санитарно-гигиенических, оздоровительных, эстетических и других полезностей леса.

Деятельность по лесопользованию подлежит лицензированию, что обеспечивает соблюдение лесоводственных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных правил, технологических требований, правил техники безопасности, квалификационных требований к подготовке специалистов.

При устойчивом управлении лесным хозяйством процесс наращивания древесной массы в лесах является непрерывным, повторяющимся каждый вегетационный год. Соответственно этому и рубка леса или пользование им, не превышающее по своему объему годичный «урожай древесины» может быть также непрерывным, из года в год повторяющимся процессом. Соблюдение эквивалента в производстве и вырубке леса позволяет неопределенно длительное время (бесконечно) ежегодно пользоваться им и сохранять сам лес как неиссякаемый, вечный источник получения древесины. А обеспечение непрерывного лесопользования имеет большое экономическое и социальное значение.

Управление лесным хозяйством представляет собой процесс принятия решений, организацию их выполнения и контроль за полученными результатами. Целостная система организации и ведения лесного хозяйства строится на основе общеэкологических и социально-экономических условий и требований (сохранения и улучшения окружающей природной среды, удовлетворения потребностей экономики и общества в лесных ресурсах) в соответствии с конкретными природными условиями. Система организации и ведения лесного хозяйства реализуется через лесоустроительное проектирование и проведение лесохозяйственных мероприятий: рубок главного пользования, лесовосстановительных мероприятий, рубок ухода, мероприятий по охране и защите леса.

При всех формах лесопользования в эксплуатацию передаются ресурсы, объемы заготовки которых должны быть указаны в договоре. Участки лесного фонда предоставляются в пользование в следующих формах: аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование.

Оценку эффективности большинства управленческих решений, направленных на вычисление возможного дохода в лесопользовании, целесообразно проводить используя показатель лесной ренты. Любые проекты по устойчивому управлению лесами должны обязательно доказывать свою экономическую состоятельность путем сравнения затрат и доходов по всем переделам работ.

Собственник (Федерация) берет на себя основное бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений.

Недостаточность природных ресурсов сама по себе, а скорее их использование и возрастающая нагрузка на выносливость экосистем в результате технологизации, является уязвимым местом современного экономического роста.

Лесные ресурсы и лесные земли следует содержать и использовать устойчивым образом для удовлетворения социальных, экономических, экологических, общественных и духовных потребностей настоящего и будущего поколений. Устойчивое лесоуправление означает уход за лесами и использование лесных земель таким образом, чтобы сохранялось их биоразнообразие, продуктивность, регенерационные способности, жизнеспособность и возможность выполнять в настоящем и в будущем важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, а также не наносить ущерба другим экосистемам.

Сертификация управления лесами является инструментом проведения на локальном уровне национальной лесной политики устойчивого управления лесами, условия которой закреплены в соответствующих критериях и индикаторах. Правильно организованная процедура сертификации лесов, создавая дополнительные контуры обратных связей в системе природопользования, в принципе позволяет интегрировать процессы рационального использования лесных ресурсов с учетом всего многообразия их полезностей в механизм рыночной экономики, которая сама по себе плохо регулирует воспроизводство многих жизненно важных, но по своей природе нерыночных ценностей, поставляемых лесами.