6.4. Принципы государственного управления

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно, к которым в настоящее время относятся: Министерство природных ресурсов, Минсельхозпрод, Госкомэкология и Минобразования России.

Федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления.

Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством обладают правами лесхозов.

Лесхозы – государственные органы управления лесным хозяйством и они не имеют права проводить рубки главного пользования.

Основные принципы лесного права раскрываются в статье 2 Лесного кодекса РФ, в которой указывается, что лесное законодательство направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов:

• устойчивого управления лесами (ст. 50);

• сохранение биологического разнообразия лесных экосистем;

• повышения экологического и ресурсного потенциала лесов (ст. 54);

• удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования (ст. 79) /3/.

Рассмотрим вышеперечисленные отраслевые принципы /38/.

Принцип устойчивого управления лесами подробно раскрывается в приказе Федеральной службы лесного хозяйства России от 5.02.98 г. № 21 «Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации», который издан в целях реализации в системе лесного хозяйства Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию во исполнение международных обязательств России и решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) в части устойчивого управления лесами. Устойчивое управление лесами – это целенаправленное, долговременное, экономически выгодное взаимоотношение человека и лесных экосистем. Оно предполагает многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование лесных ресурсов, функций и свойств лесов и осуществляется с учетом экологических и социально-экономических критериев, которые представляют собой совокупность основных положений по ведению лесного хозяйства и оценивают степень продвижения страны в направлении устойчивого развития лесного хозяйства.

В статье 50 Лесного кодекса РФ отмечается, что государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

• устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

• рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Принцип сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.

Биоразнообразие – это разнообразие жизненных форм, как разнообразие биологических видов животных, растений и микроорганизмов, существующих в определенном ареале. Биоразнообразие в лесном фонде характеризуется количественными и качественными показателями изменчивости живых организмов, а также экологических комплексов. Практическая деятельность по сохранению биоразнообразия предполагает, прежде всего, сохранение и поддержание исторически сложившейся структуры лесного фонда страны, что обеспечивает сохранение мест обитания и биоразнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях.

Принцип повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, который можно сформулировать и как принципы ведения лесного хозяйства, детально раскрывается в статье 54 Лесного кодекса РФ. Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

• многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

• воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту фонда;

• повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

• сохранение биологического разнообразия; сохранение объемов историко-культурного и природного наследия.

Принцип удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах строится на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Принципы лесопользования раскрываются в статье 79 Лесного кодекса РФ. Лесопользование осуществляется с соблюдением основных требований:

• обеспечение непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах;

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей природной среды и развитие экономики;

• установление порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий;

• обеспечение условий для воспроизводства лесов;

• платность лесопользования;

• соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.

Более того, необходим баланс между состоянием лесных ресурсов, используемых в интересах нынешних поколений людей, и возможными потребностями будущих поколений.

Особое внимание должно уделяться порядку пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей (статья 124 ЛК РФ). При этом должны быть созданы условия для жизнедеятельности, охоты, рыболовства с сохранением традиций и древней культуры коренных народов.

Начало принципам лесопользования дали принципы, сформулированные в статье 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

• рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

• законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;

• гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач;

• международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Эти принципы применяются субсидиарно (дополнительно) к лесному законодательству.