7.4. Истоки устойчивого управления лесами

Устойчивое управление лесами требует соизмерения объектов пользования лесом со сроками их выращивания, что и входит в смысл главного требования к организации и ведению лесного хозяйства – непрерывного, неистощительного пользования лесом (ННПЛ), ранее называвшегося принципом постоянства пользования лесом (ППЛ). Это требование, вошедшее в лесное законодательство, не просто декларируется. Оно должно отражаться на всей экономической организации лесопользования и лесного хозяйства, на процедуре подготовки, принятии и реализации наиболее важных хозяйственных решений в лесном хозяйстве. Без выполнения этого руководящего принципа на практике, как отмечал проф. М.М. Орлов, «не может быть никакого лесного хозяйства, как деятельности планомерной и целесообразной». Другими словами, о лесном хозяйстве, как отрасли народного хозяйства, на всех уровнях управления им (местном, региональном, федеральном) мы вправе говорить только в однозначном смысле, т.е. если оно организовано на основе принципа ННПЛ. Без этого условия будет не лесное хозяйство, а односторонняя эксплуатация лесов, приводящая к сводке и деградации лесов. Правомерность такого условия подтверждена историей не только России, но и многих других стран мира /11/.

Поскольку принцип ННПЛ является главным, руководящим условием организации лесопользования и лесного хозяйства, то естественно, что он должен органически отразиться на содержании и самом характере экономики данной отрасли и прежде всего на способах использования того экономического инструментария, который разработан экономической теорией.

Постоянство и неистощительность пользования лесом после решений мировой конференции в Рио-де-Жанейро (1992) стало всеобщим мировым постулатом, на основе которого только и возможна организация устойчивого управления лесами.

7.5. Основные проблемы экологического менеджмента России

Лесное хозяйство появилось тогда, когда возникла опасность истощения лесов, и его принципиальной установкой является постоянство пользования лесом, основанное на сохранении площади лесов, их продуктивности и устойчивости. Для этого, по мнению классика отечественного лесоводства Г.Ф. Морозова (1912), необходимо положить в основу хозяйства географические начала – климатические и ландшафтные особенности, отдавать предпочтение естественным лесам перед искусственными, стремиться к сохранению местных экотипов, к созданию разнообразных насаждений преимущественно смешанного состава и сложной формы. Эти положения, сформулированные в начале века, стали более актуальными в конце века, когда уменьшилась площадь лесов, ухудшились их состав и состояние. Основными причинами послужило: увлечение сплошными рубками и монокультурами, применение тяжелых машин, уплотняющих и разрушающих почву, загрязнение атмосферы промышленными выбросами, усиленная рекреационная нагрузка и воздействие других факторов. В результате тепличного «эффекта» возникла роль леса как компонента глобального цикла углерода. Возникла настоятельная необходимость повышения уровня лесного хозяйства и оценки этого уровня по стандартным показателям, которые можно было бы использовать для сертификации лесного хозяйства и его продукции /7/.

Экологический менеджмент – часть общей системы менеджмента. Включает в себя такие компоненты, как организационная структура, планирование, распределение ответственности, практическая деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.

Экологический менеджмент направлен на сближение целей охраны окружающей среды и максимизации прибыли. В этом случае политика лесопромышленного предприятия строится исходя из долгосрочной перспективы существования не только его самого, но и общества в целом.

Основные угрозы лесным экосистемам России следующие:

• прямые угрозы, которые включают рубки, приводящие к нарушению функций экосистем, пожары, индустриальное и сельскохозяйственное освоение лесов, загрязнение отходами производства;

• опосредованные угрозы, включающие изменение климата, ведущее к опустыниванию лесов и росту числа катастрофических пожаров, а также изменению гидрологических систем (например, в результате мелиорации);

• системные угрозы, включающие низкую эффективность управления лесами, невысокую продуктивность лесов и интенсивность лесопользования и приводящие к увеличению давления (рубки, пожары) на неосвоенные леса с высоким биоразнообразием.

Проблемы повышения экологической безопасности отраслей лесного сектора будут решаться по следующим направлениям:

1. Сохранение биологического разнообразия и экологических функций лесов через выделение категории лесов природоохранного назначения и обеспечение режима их сохранения. Цели сохранения лесов на современном этапе – обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия лесных экосистем, поглощение атмосферного углерода, потребности населения в рекреации и пр.

2. Разработка системы сохранения биоразнообразия в эксплуатируемых лесах. Внедрение системы ландшафтного планирования лесопользования. Обеспечение сертификации лесного фонда.

3. Обеспечение реальной неистощительности лесопользования. Переход на более совершенные методы лесного планирования, включая использование методик расчета пользования лесом на оборот рубки. Качественное восстановление как обязательный элемент лесоэксплуатации. Сохранение почвенных и водных ресурсов при лесопользовании.

4. Расширение защитного лесоразведения в малолесных и безлесных регионах для сохранения экологически устойчивых ландшафтов.

5. Обеспечение экологической безопасности переработки древесного сырья. Широкое использование ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, машин, оборудования, химикатов и материалов, обеспечивающих снижение образования загрязненных сточных вод и пылегазовых выбросов в основном производстве. Рациональное использование всех отходов производства, осадков от очистки сточных вод и пылегазовых выбросов /25/.