4.6. Российское законодательство о правах собственности на лесные ресурсы

Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется лесным Кодексом, гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут). Право пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут). Положение гражданского законодательства, земельного и иного законодательства Российской Федерации применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям лесного Кодекса.

4.7. Права собственности на леса в странах с развитой рыночной экономикой

Леса, находящиеся в государственной собственности, занимают в мире более 70% покрытых лесной растительностью земель. Они расположены, кроме стран СНГ, в Северной Америке (Канада, страны Латинской Америки), Азии и Африке. В США и Европе удельный вес лесов, находящихся в собственности государств, невысок (около 30%) и они представлены, как правило, малопродуктивными притундровыми лесами (Скандинавия), горными лесами (Австрия, Швейцария, Германия и др.) и национальными парками /40/.

Государственная собственность на леса законодательно закреплена правовыми актами в соответствии с конституциями стран. В Канаде (политическое устройство – конфедерация) конституционным актом 1982 г. все природные ресурсы, в том числе лесные, переданы под юрисдикцию или в собственность провинций. Это означает, что лесными ресурсами управляют только в соответствии с законодательством, принятым парламентом провинций. Каждая из 11 провинций имеет свои законодательные акты, регламентирующие организацию управления, структуру органов управления, отношения с лесопользователями и местным населением, финансовые и экономические отношения.

Федеральное и территориальное правительства Канады имеют под своей юрисдикцией 23% лесных земель, включая леса двух федеральных территорий на севере, национальные парки, территории, контролируемые управлением национальной безопасности, индейские резервации; 71% лесов находится в собственности провинций и только 6% - у частных владельцев (425 тыс.)

На федеральном уровне в Канаде отсутствуют какие-либо законодательные акты, регулирующие отношения при использовании и воспроизводстве лесов, находящихся в собственности провинций.

В США (политическое устройство – федерация) – общественные леса представлены тремя формами собственности: лесами, находящимися в федеральной собственности (21% площади всех лесов), лесами, являющимися собственностью штатов как субъектов федерации (4%), и лесами округов и муниципалитетов (2%). Всего общественных лесов 27%.

Исторически колонизация территории современных США продвигалась с востока на запад. Правительство страны продавало лесные земли, а на вырученные средства развивало экономику, строило железные дороги и т.д. Осознав, что массовая вырубка лесов представляет собой угрозу в национальном масштабе, правительство решило оставить под своей юрисдикцией неосвоенные массивы на западе, где и сосредоточена большая часть федеральных лесов.

Началом радикальной реформы в лесном хозяйстве США стал закон о лесных резервах от 3 марта 1891 г., согласно которому была разрушена монополия частной собственности на леса. Часть их была выкуплена у владельцев и переведена под юрисдикцию Министерства внутренних дел (Президентской власти).

В США и в настоящее время постоянно ведется работа по приобретению Федеральной лесной службой участков леса, принадлежащих частным лесовладельцам. Участки эти, как правило, мелкоконтурные, являются вкраплениями в национальные леса. Лесные земли, находящиеся в собственности федерального правительства, из года в год увеличиваются, что отвечает национальным интересам Соединенных Штатов в области охраны окружающей среды.

Лесная служба оказывает помощь лесовладельцам всех категорий в составлении планов и программ лесовосстановления и лесоуправления, по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями, по ведению хозяйства в городских и пригородных лесах и т.д. путем консультирования, проведения семинаров, школ обмена опытом и т.п. Однако федеральное лесное законодательство регулирует лесные отношения только на территории, которую занимают федеральные леса. Оно не применяется при регулировании лесных отношений на землях, находящихся в собственности штатов. Разграничение лесов по формам государственной собственности предполагает и разграничение ответственности за их состояние со стороны органов власти федерации и штатов.

Как в Канаде, так и в США отсутствуют какие-либо правовыми нормы, определяющие лесную политику на принципах совместного управления лесами федеральным центром и субъектами федерации или конфедерации, как это предусматривает лесное законодательство Российской Федерации.