7.6. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами

Устойчивое управление лесами, как известно, характеризуется определенными критериями и индикаторами. В феврале 1995 года в Сантьяго рабочая группа, которая включала представителей десяти стран, в том числе и России, одобрила полный набор критериев и индикаторов для сохранения лесов и устойчивого управления ими. При этом под критерием понимается «категория условий или процессов, на основе которых может быть оценено устойчивое управление лесами, индикатор – это мера (измерение) той или иной стороны критерия». Значение, придаваемое отдельным целям устойчивости, может изменяться в зависимости от страны и даже внутри одной страны. Применительно к странам, на территории которых расположена значительная часть умеренных и бореальных лесов, выделяют семь критериев и более тридцати индикаторов /37/.

Федеральной службой лесного хозяйства, в свою очередь, предложен ряд критериев и индикаторов, среди которых «Поддержание экономических функций леса». Совокупность социально-экономических индикаторов, разработанных Рослесхозом, отражает ведомственный подход в решении этого вопроса. Предложенные индикаторы построены по затратному принципу. Многие показатели определяются по сумме затрат на проведение тех или иных мероприятий или в относительном исчислении (%, доли). Вызывают сомнения, например, такие показатели, как годовой рост/ убыль затрат в процентах от предыдущего года для охраны и защиты лесов, а также на лесовосстановление и лесовыращивание. Этот показатель может увеличиваться в результате применения дорогостоящих химических препаратов или техники и не быть связанным с состоянием лесного фонда.

Не останавливаясь на подробном описании критериев и индикаторов, заметим, что в своей совокупности они задают лишь границы по использованию лесных ресурсов и ориентируют на достижение определенных целей. Для того, чтобы цель (критерий) была осуществима на практике, необходимо, чтобы все элементы, из которых она состоит, были также осуществимы, то есть измеримы и определены во времени. В данном случае под составными элементами цели подразумеваются индикаторы по устойчивому управлению лесами. Для лесного хозяйства, как известно, на принятие каких-либо решений большое влияние оказывает временной фактор. Достижение целей, тесным образом связанных с биологическим производством (с естественным ростом деревьев), достигается через несколько десятилетий. Поэтому определение устойчивого управления лесами, которое содержит перечень ценностей, представляемых лесом, не может быть положено в основу текущего или оперативного планирования для лесного хозяйства. Основные принципы, принятые в определении должны служить ориентиром для национальной лесной политики, определяющей стратегию развития лесного хозяйства. Например, при разборке документов по сертификации участков лесного фонда и т.п.

На сегодняшний день одним из немногих критериев, которые могут быть реализованы практически в лесном хозяйстве, является поддержание естественной природной устойчивости насаждений. Реализовать этот критерий можно, соблюдая следующие условия:

• выбор целевых пород соответственно их месту произрастания

• проведение определенных сочетаний рубок леса, применительно к этим породам.

Г.Ф. Морозов в своих последних работах (1922) неоднократно возвращался к идее об устоях (принципах) лесоводства, призванного «приложить законы жизни леса в качестве руководящих начал для лесоводственной деятельности, помятуя высокую ценность устойчивости леса, тех условий, которые обеспечат это качество при неизбежном вмешательстве человека в жизнь леса, при необходимом соблюдении экономии в силах и средствах». В тридцатых годах эти воззрения были опровергнуты как «помещичье-буржуазные». Согласно учению Г.Ф. Морозова, устойчивость леса прежде всего определяется соответствием его состава и формы «географическому началу», то есть ландшафту, почве, климату и т.п., с чем вполне согласуются современные учения об интенсивности ведения лесного хозяйства на ландшафтно-типологической основе. Проверка таких соответствий на практике не будет представлять особых сложностей. Поэтому в настоящее время для отечественного лесного хозяйства, исходя из таких принципов, необходимо пересмотреть лесную политику в области лесных отношений, перенеся центр тяжести с лесопользования на охрану и защиту лесов.

Выполнение же требований по устойчивому управлению лесами также трудно для лесного хозяйства, как и соблюдение человеком библейских заповедей. Но тем не менее никто не будет отрицать необходимости стремления к совершенству.

Рекомендованные для бореальных лесов критерии и индикаторы были одобрены Федеральной службой лесного хозяйства России специальным постановлением в 1996 году, но несколько исправлены с учетом возможности получения достаточной информации (от лесоустройства, службы мониторинга, материалов проверки).

В исправленном виде они выглядят следующим образом:

1. Поддержание и сохранение продуктивности лесов. Индикаторы: доля освоенной хозяйством площади лесов, доля использования расчетной лесосеки, доля пользования по отношению к приросту, доля промежуточного пользования, запасы недревесной продукции. В Хельсинки предлагали учитывать увеличение площади лесов и прироста. Было предложение (В.С. Чусиков) учитывать площадь рубки на 1 тыс. га спелого леса. По лесам 1 группы она равна 44 га.

2. Поддержание жизнеспособности лесов. Доля больных и ослабленных лесов. Доля площади лесов, зараженных радионуклидами и поллютантами. Количество поллютантов на 1 га.

3.Сохранение и поддержание защитных функций лесов. Доля лесов, предназначенных для защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных целей.

4. Сохранение и поддержание биоразнообразия и вклада в глобальный цикл углерода. Соотношение площади древостое разных пород, разных классов возраста: доля спелых и перестойных лесов, доля особо охраняемых территорий, генрезерватов.

5. Поддержание социально-экономических функций леса. Доля лесного сектора экономики. Соотношение переработки и вывозки древесины. Изменение затрат на лесное хозяйства. Доля занятости населения в лесном секторе. Доля затрат на научные исследования, лесоустройство, лесопатологические обследования от общих затрат на лесное хозяйство.

6. Инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами. Постановления, законы и акты, направленные на такое управление. Координация деятельности различных предприятий, организаций и научных учреждений, связанных с лесом. Международное сотрудничество. Экономические механизмы, инвестиции и налоги, направленные на постоянство пользования лесом.

Предполагается получать повторную информацию через каждые 5 лет, а по болезням и повреждениям (второй критерий) ежегодно.

Основными недостатками принятых критериев и индикаторов, в том числе в Монреале, Хельсинки и др., является отсутствие различий по разным территориальным уровням и отсутствие индикаторов на уровне хозяйственной единицы. Нет разделения на главные и второстепенные, нет стандартов и пороговых величин.

Нужны программы улучшения лесного хозяйства, и тогда для оценки их выполнения можно будет использовать предложенные критерии и индикаторы. А стандарты и пороговые величины особенно необходимы на низшем территориальном уровне для сертификации лесной продукции. Сертификационные системы сейчас разрабатываются по отдельным странам и совместно, например, для Скандинавских стран.