- •Кафедра менеджмента и маркетинга
- •Оглавление
- •Введение
- •1. Лесные ресурсы и их использование
- •1.1. Понятие, значение
- •1.2.Экологическое значение лесов
- •1.3. Современное состояние лесов
- •1.4.Многоцелевое использование лесных ресурсов
- •Ассортимент ресурсов и продуктов леса при его многоцелевом использовании
- •Социальные, защитные и культурные функции леса (услуги и эффект)
- •1.5. Последствия использования древесины
- •1.6. Состояние и проблемы использования лесных ресурсов России
- •Основные показатели лесных ресурсов
- •1.7. Социально-экономические аспекты лесопользования в России
- •2.Основы организации воспроизводства лесных ресурсов
- •2.1. Понятие о воспроизводстве лесных ресурсов
- •2.2. Понятие об организации. Организация в лесном хозяйстве
- •2.4. Неистощительное и рациональное использование леса
- •2.5. Условия и принципы организации воспроизводства
- •2.6. Цели современного ведения лесного хозяйства
- •2.7. Роль России в международном сотрудничестве в области использования, сохранения и воспроизводства лесных ресурсов
- •3.Основы планирования воспроизводства лесных ресурсов и лесопользования
- •3.1. Основные понятия о планировании. Лесной кодекс о планировании
- •3.2.Основы планирования важнейших составных частей процесса воспроизводства лесных ресурсов
- •3.3. Планирование рубок леса
- •3.4. Разработка лесоводственных программ
- •3.5. Продуктивность лесов
- •3.6. Возраст рубок
- •Возрасты спелости и рубки леса, лет
- •3.7.Возможный размер пользования лесом: расчетная лесосека
- •Общая характеристика лесосырьевого фонда Республики Коми в разрезе лесхозов
- •3.8. Непрерывность лесопользования как стратегическая цель лесного хозяйства
- •3.9. Территориальные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов
- •Лесовосстановление Тысяч гектаров
- •3.10. Региональная система лесохозяйственных мероприятий
- •4. Права собственности на лесные ресурсы
- •4.1. Понятие и содержание права собственности
- •4.2. Формы собственности
- •Формы собственности на объекты лесных отношений
- •4.3. Объекты лесных отношений
- •Объекты лесных отношений
- •4.4. Субъекты лесных отношений
- •4.4.1. Граждане (физические лица)
- •4.4.2. Юридические лица
- •4.5. Разделение компетенций хозяйствующих субъектов в области владения, распоряжения, использования лесов
- •4.6. Российское законодательство о правах собственности на лесные ресурсы
- •4.7. Права собственности на леса в странах с развитой рыночной экономикой
- •5. Основы организации лесопользования
- •5.1. Классификация и содержание видов лесопользования
- •5.2. Возникновение права лесопользования
- •5.3. Принципы осуществления права лесопользования
- •5.4. Ограничение, приостановление и прекращение права лесопользования
- •5. 5. Лицензирование деятельности по лесопользованию
- •5.6. Обоснование размеров и пространственного размещения лесопользования
- •6. Организация управления в области использования и воспроизводства лесных ресурсов
- •6.1. Современное понятие управления в лесном хозяйстве
- •6.2. Функции управления лесным хозяйством
- •6.3. Система управления
- •6.4. Принципы государственного управления
- •6.5. Управление лесными ресурсами
- •6.6.Особенности управления лесопользованием в Российской Федерации
- •6.7. Принципы договорных отношений при организации лесопользования
- •Интересы
- •Договор
- •6.8. Характеристика основных видов договоров на осуществление лесопользования
- •6.9. Предоставление участков лесного фонда в аренду
- •7. Устойчивое управление лесами
- •7.1. Особенности управления лесными экосистемами
- •7.2. Устойчивость экосистем
- •7.3. Изменение лесных экосистем во времени
- •7.4. Истоки устойчивого управления лесами
- •7.5. Основные проблемы экологического менеджмента России
- •7.6. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами
- •7.7. Формы и показатели устойчивого лесоуправления
- •7.8. Предпосылки для перехода к устойчивому ведению лесного хозяйства
- •7.9. Социальные основы устойчивого управления лесами
- •8. Оценка эффективности решений при использовании лесных ресурсов
- •8.1. Модель образования лесной ренты
- •8.2. Модель формирования лесной ренты
- •8.3. Формула расчета лесной ренты
- •8.4. Показатели оценки эффективности использования лесной ренты
- •9. Финансовые основы устойчивого управления лесами
- •9.1.Финансовая система в лесном секторе
- •7 Бюджет субъекта Федерации
- •6 Местный (районный) бюджет
- •Лесопользователи
- •9.2. Анализ финансовой системы
- •10. Устойчивое развитие в лесном хозяйстве
- •10.1. Понятие развития
- •10.2. Определение устойчивого развития лесного хозяйства
- •10.3. Аспекты устойчивости лесного хозяйства
- •10.4. Экономическая устойчивость в лесном хозяйстве
- •10.5. Экологическая устойчивость
- •10.6. Социальная устойчивость
- •11. Роль сертификации лесов в организации лесопользования
- •11.1. Проблемы сертификации лесных ресурсов
- •11.2. Структура функционирования системы сетификации
- •11.3. Система лесопользования без учета окружающей среды и лесных ресурсов
- •Густота дорожной сети
- •11.4 Схема использования лесных ресурсов с учетом состояния лесных ресурсов и качества окружающей среды
- •Густота дорожной сети
- •11.5. Добровольная сертификация
- •11.6. Обязательная сертификация
- •Заключение
- •Библиография
- •Нормативные и правовые акты
11.2. Структура функционирования системы сетификации
Главной причиной, обусловившей потребность быстрого проведения лесной сертификации является быстрое исчезновение лесов и разрушение мест их обитания. Сертификация лесов и лесопродукции может стать одним из эффективных средств глобальной стабилизации экологической обстановки. Сертификация - важнейшая составная часть международной программы управления лесами для постоянного и непрерывного пользования лесными ресурсами и их устойчивого развития.
На межрегиональном уровне лесная сертификация помогает цивилизованно решить вопросы выращивания и использования лесных ресурсов и продуктов их переработки в условиях рыночной экономики (страны Европейского Сообщества) или в процессе перехода к ней (страны Восточной Европы). В целом, лесная сертификация в обществе с развитой экономикой служит средством, способствующим:
- устойчивому развитию лесов на основе рациональной хозяйственной деятельности. Политика государства в области стандартизации и сертификации лесных экосистем может быть направлена на пропаганду и экономическую поддержку только природоохранных программ и проектов ведения лесного хозяйства;
- упрочению положения конкретных производителей лесных ресурсов и продукции предприятий лесного комплекса на ранее освоенных рынках и активному проникновению на новые рынки;
- удовлетворению материальных и духовных запросов потребителей. Сертификат, удостоверяющий экологически безопасное происхождение сырья и подтверждающий качество произведенной из него продукции, помогает потребителю сделать правильный выбор и, таким образом, принять участие в практической реализации лесной и природоохранной политики.
Лесную сертификацию как систему, устойчиво функционирующую на межрегиональном и межгосударственном уровнях, может обеспечить официальная структура для разработки и утверждения сертификационных критериев, государственных и отраслевых стандартов, оценки их соответствия международным нормам и практического проведения сертификационных мероприятий.
Во многих странах Европейского Сообщества проблемы лесной сертификации координируются специальными правительственными комиссиями. Состав и функции этих комиссий могут быть различными. В большинстве европейских стран руководящие органы комиссий по лесной сертификации сформированы из представителей правительства, финансовых и деловых кругов, а также общественных организаций. Чаще всего они делегируют практическую работу специальным комитетам, оставляя за собой контроль и представительство. На правительственном контроле за организацией и проведением лесной сертификации особенно настаивают представители общественных организаций и частных природоохранных фондов, которые сами являются собственниками крупных лесных территорий.
В связи с новизной процессов лесной сертификации и важностью международного признания стандартов и сертификатов, при правительственной комиссии должен быть учрежден комитет по аккредитации региональных и, возможно, районных сертификационных подразделений. Задачей комитета по аккредитации является оценка профессиональной подготовленности, компетентности региональных и местных комитетов. Это особенно важно для таких административных единиц субъектов федерации, как республика, край и город, которые имеют прямые экспортные контакты со странами ЕС.
Комитет по аккредитации является одновременно и высшей апелляционной инстанцией для разрешения споров, возникающих в процессе работы по сертификации лесных экосистем, заготовленной древесины, недревесного сырья и продукции их промышленной переработки. Комитет по аккредитации является национальной организацией, но связан с международными аккредитационными органами разных уровней (Скандинавии, Европейского Союза, Комитета по Аккредитации Северной Америки или ООН). Тесное сотрудничество национальных и международных комитетов по аккредитации обеспечивает признание национальных сертификатов и эффективное их использование в качестве средства преодоления торговых барьеров.
Служба сертификации организуется официальными представителями всех отраслей лесного комплекса. Главной задачей службы сертификации является организация независимой экспертизы соответствия технологии, продукции или услуги определенным стандартам. Именно на этом этапе проявляется значение аккредитационного комитета. Уровень международного признания аккредитационного комитета определяет и уровень признания принятых утвержденной им сертификационной комиссией решений и, соответственно, «цену» сертификационного ярлыка. Служба сертификации может быть организована в виде общественной организации, коммерческого предприятия или правительственного учреждения. Главными качествами службы сертификации должны быть компетентность, непредвзятость и независимость.
Выдача сертификата на заготовленную древесину, недревесное сырье и продукцию их промышленной переработки может выполняться на основе детального обследования всей технологической цепи одной группой экспертов («сквозной аудит») или разными экспертами с последующим сопоставлением результатов. Ответственность за компетентность и непредвзятость экспертов, объективность и полноту предоставляемых ими сведений несет служба сертификации.
В международной практике рассматриваются два главных подхода к сертификации. В первом случае для оценки состояния лесов и уровня ведения хозяйства разрабатывалась система количественных показателей, индексов и индикаторов - стандартов, с которыми и сравнивались сертифицируемые объекты. Такая система лесной сертификации до настоящего времени используется Советом по Управлению (Обслуживанию) Лесами (Forest Stewardship Council - FSC).
Основные положения для разработки национальных стандартов ведения лесного хозяйства содержатся в законодательстве стран и разработанных на его основе нормативных актах, инструкциях и руководствах лесных служб или министерств лесного хозяйства. Следует иметь в виду, что в силу необязательности проведения рамки стандартов сертификации намного шире национальных законов. Лесное законодательство тесно связано с традициями и зависит от географического положения страны, тогда как стандарты сертификации унифицируют отношение к ресурсам и полезностям лесных экосистем и заставляют лесовладельцев вкладывать значительные дополнительные средства на возмещение ущерба окружающей среде. Заметное влияние на формирование концепции устойчивого развития лесов, эксплуатации их ресурсов и практическую реализацию разработок в условиях рыночной экономики оказывают представители промышленных, биржевых и финансовых кругов.
Система лесной сертификации по версии СУЛ (FSC) базируется на концепции, принципах, критериях, индексах и индикаторах устойчивости развития лесов и непрерывного пользования лесными ресурсами. Все эти показатели хорошо разработаны для высших (региональных и национальных) уровней и практически отсутствуют для конкретных лесных экосистем на уровне таксационных и хозяйственных выделов. лесничеств и даже лесхозов. Для практического применения данной системы необходима длительная работа по приведению в соответствие систем показателей обоих уровней.
Второй подход предусматривает комплексную оценку соответствия проектов организации и ведения лесного хозяйства реальному положению дел и вполне соответствует авторскому контролю в лесоустройстве. Хорошим дополнением к концепции авторского контроля является идея независимой экспертизы не только соответствия реализации проекту, но и качества проектирования. В процессе аудита должна быть сделана оценка ранее принятых решений и, если необходимо, их корректировка. Реализация данного подхода требует разработки детализированных до уровня возрастной группы стандартов, а также компетенции экспертов высокой квалификации.
Лесная сертификация - это механизм регулирования не только процессов производства и потребления лесных ресурсов, но и мощное средство стабилизации экологической обстановки методами цивилизованного рынка. Первые программы лесной сертификации были приняты и частично реализованы индустриально развитыми странами-членами ЕС, США, Канадой, Японией. Австралией. Кроме того, странами-членами ООН была декларирована необходимость лесной сертификации для всех экспортеров древесины и продукции ее первичной переработки.
Тенденция к организации единой системы лесной сертификации неоднократно подтверждалась межправительственными решениями: Хельсинкский и Монреальский процессы. Соглашение Международной Организации Лесозаготовителей Тропических Стран (ITTO), предложения по сотрудничеству стран бассейна реки Амазонки, а также соглашения ФАО - ООН по Ближнему Востоку и ряду стран Африки.
Советом по Управлению Лесами были намечены международные принципы и критерии ведения лесного хозяйства. Помимо критериев СУЛ, в практике проведения лесной сертификации принято использовать критерии и индикаторы, разработанные Международным Центром Лесохозяйственных Исследований (МЦЛИ), а также и другие показатели, принятые частными коммерческими предприятиями при реализации их сертификационных программ.
В качестве одного из наиболее значительных событий международной жизни, полностью посвященного сохранению лесов Европы, можно назвать вторую Конференцию министров по сохранению лесов в Европе. Представители всех европейских стран, а также США, Канады, Японии. Бразилии, Индонезии, Малайзии, Новой Зеландии и Австралии приняли участие в работе этой конференции. Участниками конференции (включая и неправительственные общественные организации и частные фонды) был разработан список следующих критериев и индикаторов оценки:
- состояния лесов региона и их роли в глобальном цикле углерода (площадь лесов, запас древесины и углеродный баланс);
- устойчивости и жизнеспособности лесных экосистем (количество вредных промышленных выбросов в атмосферу и их состав, степень дефолиации, баланс питательных веществ, степень отрицательного воздействия биотических и абиотических факторов);
- современного состояния и возможностей улучшения защитных функций лесных экосистем (баланс прироста и выборки древесины, качество лесоустроительного проектирования, недревесная продукция леса);
- возможностей сохранения и увеличения биоразнообразия в лесных экосистемах (особо охраняемые территории, редкие и исчезающие виды,
генетические ресурсы, участки смешанных лесов и естественное возобновление);
- выполнения почвоулучшающих и водорегулирующих функций леса (площади, занятые лесами данных категорий);
- социально-экономических функций (лесной доход, возможности рекреационного использования лесов и уровень безработицы в лесном хозяйстве).
Применение рекомендованных Министерской конференцией критериев и индикаторов в качестве основы позволило финским лесоводам и экологам разработать около 160 количественных показателей и качественных признаков для комплексной оценки ведения лесного хозяйства. Некоторые из них были успешно использованы при сертификации лесов провинции Пирканмаа в 1996 году /7/.