5.2. Возникновение права лесопользования

Право пользования – одно из правомочий права собственности. Под осуществлением права лесопользования понимается реализация той юридической свободы, которая представлена лесопользователю законом или договором.

Под лесопользованием понимается использование полезных для человека экономических, экологических и культурно-оздоровительных свойств лесных ресурсов. Существуют два вида лесопользования – общее и специальное. Общее лесопользование не требует какого-либо специального разрешения и осуществления гражданами в силу принадлежащих им естественных прав. Специальное лесопользование реализуется на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и связано с потреблением природного ресурса.

Право лесопользования – это преимущественно гражданско-правовая область (абз. 3 ст. 22 ЛК РФ). Ст. 23 Лесного Кодекса РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, исходит из нормы ст. 8 Гражданского кодекса РФ «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей».

Право использования возникает из следующих юридических фактов:

• актов государственных органов,

• договоров,

• судебных решений,

• иных оснований, допускаемых Лесным кодексом РФ.

Возникновение права лесопользования на основании решения органа государственной власти без заключения договора возможно только в случае предоставления в краткосрочное пользование участков лесного фонда для удовлетворения потребностей общеобразовательных, дошкольных образовательных и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета для сельскохозяйственных организаций, располагающихся на данной территории, и населения, проживающего на ней (абз. 2 статья 43 ЛК РФ) /3/.

Основанием для возникновения у лесопользователей права аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования (кроме удовлетворения потребностей бюджетных учреждений) является не только договор (протокол лесного аукциона), а сложный юридический состав, включающий в себя административный акт и заключенный на его основе договор. Для возникновения и существования права лесопользования в таких случаях требуется наличие обоих юридических фактов – административного акта (решения органа государственной власти) и договора. При отсутствии любого из них не может возникнуть и существовать право лесопользования. Поэтому при изменении или отмене административного акта соответственно изменяется или прекращается обязательное правоотношение. Так, в случае признания по решению суда недействительным административного акта, прекращается и заключенный в соответствии с ними договор.

Из судебных решений возникновение права лесопользования возможно, например, в случае признания судом недействительным административного акта территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством об ограничении, приостановлении или прекращении права лесопользования по иску лесопользователя. В этом случае приостановленное или прекращенное право восстанавливается.

К иным основаниям возникновения права лесопользования, допускаемом Лесным кодексом РФ, можно отнести:

• наследование права пользования в случае смерти гражданина – лесопользователя в соответствии с завещанием или законом. Гражданский кодекс РФ предусматривает наследование только права аренды, а право безвозмездного пользования прекращается со смертью ссудополучателя. Лесной кодекс РФ предусматривает: наследование как права аренды, так и безвозмездного пользования;

• правопреемство юридического лица при реорганизации;

• передачу лесопользователем права пользования лицу, не являющемуся его правопреемником. Это возможно:

а) в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством;

б) только с согласия собственника;

в) в соответствии с договором.

Следует отметить, что в настоящее время эту норму сложно реализовать, так как ни случаи, ни условия такой передачи права лесопользования пока не определены лесным законодательством. Более того, должно быть согласие собственника, а не лесхоза, как стороны в договоре.

От лица собственника (Российской Федерации) уполномочено выступать Правительство РФ. Целесообразно, чтобы Правительство РФ передало это полномочие органам исполнительной власти субъектов РФ. В сложившейся ситуации во многих регионах назрела необходимость подобной передачи. Например, в отношении лесопользователя возбуждена процедура банкротства, и он сам находит другого лесопользователя для передачи ему своих прав и обязанностей. С согласия собственника (или уполномоченного им лица) вносят изменения в договор, лесорубочный билет (ордер, лесной билет). Происходит замена лица в обязательстве. Прежний лесопользователь, выбывая из обязательства, не несет по договору перед другой стороной (лесхозом) ответственности за неисполнение обязательства новым лесопользователем. Его ответственность ограничена выбором нового лесопользователя, а собственник, давая согласие на замену лесопользователя, должен сам решать вопрос об исполнимости обязательства новым лесопользователем.

Передача права лесопользования должна оформляться так же, как и договор, т.е. в письменной форме с последующей государственной регистрацией в органах юстиции. В противном случае, если лесопользователь будет объявлен банкротом с ликвидацией юридического лица, произойдет прекращение права лесопользования с расторжением договора и аннулированием лесорубочного билета (абз. 1 статья 28 ЛК РФ) с последующим проведением конкурса (аукциона) на данный участок. Следует отметить, что на лесосеку, частично пройденную рубкой, сложно найти желающих лесопользователей.

Лесной кодекс РФ запрещает переход от одного лица к другому права лесопользования, представленного в соответствии с договором концессии.

Право лесопользования может переходить от одного лица к другому при условии:

• сохранения цели использования участков лесного фонда,

• наличия необходимых средств для осуществления деятельности,

• наличия лицензии (при необходимости) на осуществление соответствующей деятельности.