6.9. Предоставление участков лесного фонда в аренду

Процедура предоставления участков лесного фонда в аренду приведена на рис.4.

Заявление лесопользователя

Представление территориального органа управления лесным хозяйством

Лесные конкурсы

Решение

органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Составление проекта рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства

Лесоводственно-экологическая экспертиза проекта рубок и ведения лесного хозяйства

Договор на аренду участков лесного фонда

Выдача лесорубочного билета (ордера)

Рис. 4. Процедура передачи участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду)

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.

Порядок проведения конкурсов установлен статьей 35 Лесного кодекса /3/. Для проведения лесного конкурса создается комиссия. В нее входят представители органа государственной власти субъектов Российской Федерации (председатель), территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (заместитель председателя), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Состав комиссии утверждается органом государственной власти Российской Федерации.

Лесные конкурсы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством.

Участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.

Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с Лесным кодексом и гражданским законодательством. На основании «Положения об аренде» заявитель должен в течении года представить лесхозу проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, а при составлении договора на аренду охотничьего хозяйства- проект организации охотничьего хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Указанные проекты составляются в трех экземплярах за счет заявителей лесоустроительными предприятиями (экспедициями) и другими специализированными проектными организациями на основании материалов лесоустройства по схеме, утвержденной Федеральной службой лесного хозяйства России. После очередного лесоустройства при изменении объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в эти проекты лесопользователем вносят, по согласованию с владельцем лесного фонда, соответствующие изменения.

Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, организации охотничьего хозяйства согласовываются с заявителем, с государственным управлением лесным хозяйством субъектов федерации и с соответствующим органом охраны окружающей среды и утверждаются органом власти, приявшим решение о передаче участков лесного фонда в пользование.

Согласно рекомендованной Федеральной службой лесного хозяйства схеме проект является нормативно-техническим документом, обеспечивающим непрерывное и рациональное пользование лесным фондом, а также соблюдение лесоводственно-экологических требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. В перспективе такой проект должен стать основой сертификации систем ведения лесного хозяйства, организуемой в целях устойчивого управления лесами.

Арендатор обязан выполнять все предписания органов управления лесным хозяйством в части соблюдения лесоводственно-экологических правил лесопользования. В проекте ведения лесного хозяйства должны быть предложены такие правила, за которые отвечают как разработчик проекта (лесоустроительная организация), так и органы государственного управления лесным хозяйством. Чтобы в определенной мере решить вопросы распределения такой ответственности и избежать при реализации проектов негативных экологических последствий, постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о Межведомственной экспертной лесоводствено-экологической комиссии.

Главной задачей комиссии является экспертиза проектной документации на арендуемые участки лесного фонда в целях обеспечения непрерывного и неистощительного использования лесных ресурсов, своевременного и качественного воспроизводства лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства, правилами и нормативами ведения лесного хозяйства. Комиссия рассматривает проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда при ежегодном отпуске древесины свыше 150 тыс. м³ в многолесной зоне и 50 тыс. м³ в малолесной зоне, а также при аренде участков лесного фонда совместными предприятиями и иностранными юридическими лицами.

Задачей комиссии является также экспертиза проектов международных соглашений по вопросам лесного хозяйства и лесопользования. При анализе проектных документов комиссия устанавливает:

• обоснованность принятых норм лесопользования, обеспечивающих непрерывное и неистощительное использование лесных ресурсов;

• соответствие планов рубок леса и подсочки насаждений, мероприятий по лесовосстановлению, противопожарному устройству, размещению лесопромышленных объектов на арендуемых участках лесного фонда лесоводственным и экологическим требованиям.

На представляемые на рассмотрение комиссии проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства должны иметься заключения от лесхозов и органов охраны окружающей природной среды, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На заседание комиссии приглашаются представители заинтересованных министерств, ведомств, администраций соответствующих территорий, лесопользователей и при необходимости других организаций. Комиссия в течение 30 дней рассматривает представленные проектные документы и выносит по ним свое решение.

Решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии, государственных органов управления лесным хозяйством и государственных органов охраны окружающей природной среды в субъектах Российской Федерации, а также лесопользователей, осуществляющих аренду участков лесного фонда. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывает председатель или по его поручению заместитель председателя.

Комиссия имеет право создавать при необходимости рабочие группы из числа ученых, руководящих работников и специалистов министерств, ведомств, предприятий и организаций для изучения и подготовки предложений по вопросам ее компетенции. Таким образом, только имея на руках решение органа государственного управления лесным хозяйством, утвержденную лицензию, утвержденный проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, протокол экспертной лесоводственно-экологической комиссии, лесопользователь получает право на оформление договора аренды с лесхозом.

Согласно договору аренды участков лесного фонда пользование им может быть осуществлено только на основании лесорубочного билета, ордера и лесного билета.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом.

Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователь осуществляет отдельные виды заготовки и вывозку древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования – лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Лесхозы для выполнения ими лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ) оформляют лесорубочный билет в установленном порядке.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, прядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Аренда наиболее эффективна при следующих условиях.

1. В эксплуатацию поступают лесные ресурсы в районах, транспортно не освоенных, с отсутствующей или неразвитой социальной инфраструктурой, а следовательно, для осуществления пользования лесными ресурсами нужны большие единовременные затраты в виде капитальных вложений (инвестиций).

Эти вложения должны окупаться получаемой прибылью, на что пользователю необходим длительный период, когда ему гарантируются права на эксплуатацию лесных ресурсов.

2. Отсутствует конкуренция лесопользователей, способных инвестировать большие финансовые средства и взять на себя обязанности по гарантированному лесовосстановлению на вырубках.

3. Конечным потребителем лесных ресурсов выступают крупные деревообрабатывающие предприятия со стабильным во времени спросом на древесное сырье (целлюлозно-бумажные, фанерные, лесопильные).

4. Лесная промышленность представлена предприятиями (компаниями, фирмами), где лесозаготовки интегрированы с деревопереработкой. Только такая интеграция способна создать финансовые условия для организации арендных отношений, основанных на способности арендаторов платить за предоставляемые в пользование лесные ресурсы. В данном случае доход в лесопользовании обеспечивается реализацией конечной продукции (бумага, фанера, пиломатериалы и др.). На величину дохода в меньшей степени влияют факторы, связанные с характеристиками лесного фонда, чем это имеет место тогда, когда арендаторами выступают лесозаготовительные предприятия.

Названные выше условия характерны для многолесных районов Европейского Севера, Урала, Сибири и Дальнего Востока. Продажа древесины на корню на торгах (аукционах) в этих районах не имеет реальной перспективы и будет ограничена отдельными случаями.