9.1.Финансовая система в лесном секторе

Экономические отношения в области использования и воспроизводства лесов находят свое выражение в финансовой системе, составными частями которой являются:

• источники финансовых средств;

• платежи за пользование лесным фондом;

• финансовые потоки.

Названные элементы финансовой системы устанавливаются налоговым, бюджетным и лесным законодательством.

На рис.11 представлена финансовая система в лесном секторе, установ­ленная Лесным кодексом Российской Федерации с 01.01.98 г.

Раскроем содержание финансовых потоков, отмеченных на рис.11 циф­рами.

Поток (1) - предпринимательские налоги, взимаемые с лесопользо­вателей в соответствии с налоговым законодательством и распределяемые по разным уровням бюджета.

Поток (2) - платежи за пользование лесным фондом в размере мини­мальных ставок платы за древесину. Минимальные ставки платы за древе­сину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством Российской Федерации и по своей сущности являются лесным налогом, дополнительно взимаемым с лесопользователей. О налоговой сущности платежей за пользование лесным фондом в виде минимальных ставок платы за древесину говорит их распределение по бюджетам /3/:

• федеральный бюджет - 40%.

• бюджеты субъектов Федерации - 60%.

Минимальные ставки платы за древесину, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 127 от 19.02.2001 г., дифференцированы по лесотаксовым районам, а внутри каждого района по следую­щим параметрам:

• разрядам (семь градаций по расстоянию вывозки);

• крупности деловой древесины (крупная, средняя, мелкая);

• выходу дровяной древесины;

• породам (табл. ).

Введенные минимальные ставки в своей основе построены по схеме прейскуранта 07-01 "Лесные таксы", который обслуживал финансовые отно­шения в лесном секторе в условиях централизованно планируемой эконо­мики, когда лесные ресурсы не были объектом продажи, а директивно распределялись по лесопользователям. При директивном назначении цен на древесину на корню нарушен главный принцип рыночной экономики, провозглашенный Гражданским кодексом, согласно которому цена товара является предметом сделки (дого­вора), совершаемого между сторонами.

Для того чтобы ставки лесных податей отвечали требованиям, предъяв­ляемым к ним как к платежам за природные ресурсы, они должны быть установлены на базе лесной ренты (см. рис.10, формула 8.1).

Поток (3) - определяет собой финансовые средства, которые должны поступить лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством в виде разницы между фактическими ставками лесных податей и минимальными ставками платы за древесину. При этом отметим, что фактические ставки лесных податей директивно утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В данной ситуации экономические интересы органов государственной власти субъектов Федерации будут не совпадать с интересами лесхозов, и наполняемость потока (3) финансовыми средствами будет зависеть исключительно от рыночной конъюнктуры на лесных рынках.

Таблица

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню,

утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года № 127, увеличенные в 1,4 раза согласно ст. 14 Закона о бюджете РФ на 2004 год

Железнодорожный лесотаксовый район Республики Коми

Действуют с 01.01.2004

Лесная порода	Разряд такс	Расстояние вывозки, км	Минимальная ставка, руб./пл. кбм
			Деловая древесина без коры			Дровяная древесина (в коре)
			Крупная	Средняя	Мелкая
Сосна	1	до 10	112,6	80,2	40,3	3,1
	2	10,1 –25	102,1	73,2	36,3	3,1
	3	25,1 – 40	86,8	62,2	31,2	2,5
Кедр	1	до 10	135,0	96,2	47,9	3,4
	2	10,1 –25	122,8	87,4	43,7	3,4
	3	25,1 – 40	104,4	74,3	37,1	3,1
Лиственница	1	до 10	89,9	64,1	32,1	3,1
	2	10,1 –25	81,8	58,7	29,3	2,5
	3	25,1 – 40	69,2	49,7	24,6	2,5
Ель, пихта	1	до 10	101,8	72,7	36,5	2,8
	2	10,1 –25	92,3	65,8	33,2	2,8
	3	25,1 – 40	78,0	56,1	28,1	2,2
Береза	1	до 10	56,1	40,3	20,2	3,1
	2	10,1 –25	51,7	36,5	18,2	3,1
	3	25,1 – 40	44,0	31,5	15,5	2,2
Осина, ольха, тополь	1	до 10	11,1	8,0	4,2	0,3
	2	10,1 –25	10,2	7,1	3,6	0,3
	3	25,1 – 40	8,8	6,9	2,8	0,3

Примечание: В качестве примера приведена только малая часть из «Минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню» (для условий Сыктывкарского лесхоза Коми Республики).

Министерство природных ресурсов

4

Федеральный бюджет

5

Орган правления лесным хозяйством субъекта Российской Федерации