5. 5. Лицензирование деятельности по лесопользованию

Статья 81 Лесного кодекса РФ гласит: «Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации» /3/.

В абз. 5 статьи 34 Лесного кодекса РФ записано: «Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности» /3/.

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 Гражданского кодекса РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 10 июня 1993 г. (в регистрации от 31 июля 1998 г.). Однако в список лицензируемых видов деятельности не было включено лицензирование природопользования. В настоящее время действует единственный документ, детально регулирующий этот вопрос, - письмо Рослесхоза от 13 февраля 1998 г. № МГ – 1-17-3/37 «О лицензировании деятельности по заготовке древесины и живицы в лесном фонде Российской Федерации». Министерство природных ресурсов РФ своим письмом от 1 декабря 2000 г. № ВП-61/6519 «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности» подтвердило, что до принятия нормативного правового акта на федеральном уровне действуют положения вышеуказанного письма Рослесхоза.

Это письмо, имеющее рекомендательный характер, направлено в субъекты Российской Федерации для подготовки Временного положения о лицензировании, которое будет действовать до утверждения Правительством РФ соответствующего документа. Все ключевые положения этого документа в основном повторяют нормы Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензированию подлежат заготовка древесины и живицы при совокупности двух условий:

1. если она осуществляется юридическими лицами или гражданами-предпринимателями без образования юридического лица;

2. если годовой объем заготовок более 1 тыс. куб. м древесины суммарно по главному пользованию, а также по промежуточному пользованию (и прочим рубкам) при годовом объеме более 300 куб. м древесины.

Лицензионные органы – управления (министерства) лесами в субъектах Российской Федерации и лесхозы.

Управления в субъектах Российской Федерации выдают лицензии:

• арендаторам или претендентам независимо от объемов деятельности по заготовке древесины;

• если объем заготовленной древесины: более 10 тыс. куб. м в год – по всем видам пользования или более 3 тыс. куб. м в год – по промежуточному пользованию, а также на заготовку живицы.

Лесхозы выдают лицензии на заготовку древесины при годовом объеме от1 до 10 тыс. куб. м в год по всем видам рубок суммарно или от 0,3 до 3 тыс. куб. м по промежуточному пользованию, а также на заготовку живицы.

В каждом лицензирующем органе для этих целей создается комиссия.

Срок лицензии – не менее трех лет. По заявлению соискателя лицензии этот срок может быть уменьшен.

Цель и задачи лицензии – соблюдение лесоводственных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных правил, технологических требований, правил техники безопасности, квалификационных требований к подготовке специалистов.

Для получения лицензии подается заявление со всеми необходимыми документами, в том числе и с квитанцией об оплате. Комиссия принимает решение о выдаче лицензии в течение тридцати дней со дня получения заявления, она же ведет реестр на выдачу, переоформление, приостановление и аннулирование лицензий.

Лицензионный сбор, который поступает в федеральный бюджет, составляет:

• за рассмотрение заявления – 10 % от минимального размера оплаты труда;

• за выдачу лицензии – в размере трех минимальных размеров оплаты труда.

Следует отметить, что для получения лицензии было бы целесообразно объемы заготовок древесины и живицы устанавливать с учетом региональных особенностей, в зависимости от того многолесный это или малолесный район.