2.5. Условия и принципы организации воспроизводства

лесных ресурсов при устойчивом развитии

Устойчивое развитие в широком значении этого термина обозначает на определенном этапе развития общества и его производительных сил подчинение экономических целей экологическим /7/. Такая переориентировка целей возникла лишь тогда, когда общество:

• осознало все отрицательные последствия практикуемых ранее систем использования природных ресурсов, основанных на истощении последних и на возрастающих масштабах загрязнения окружающей среды;

• накопило и имеет достаточные финансовые ресурсы, необходимые для осуществления новых подходов к природопользовании, основанных на радикальном изменении структуры потребления природных ресурсов, применения ресурсосберегающих технологий и утилизации всех образующихся отходов.

Рассмотрим, как можно создать экономические условия для устойчивого управления лесами, используя для этих целей рыночные критерии, основанные на максимизации доходов. Методы принятия эффективных решений при управлении лесным хозяйством, основанные на соизмерении доходов и расходов, имеют много особенностей в сравнении с другими отраслями народного хозяйства (промышленностью и сельским хозяйством).

Эти особенности следующие:

1. Длительный производственный цикл, завершающийся в лесовыращивании созданием спелого леса. В течение длительного цикла участие производственных ресурсов (труда, капитала) на разных отрезках времени неодинаково. Есть периоды времени, когда вложения производственных ресурсов необходимы (лесовосстановление, уход за лесом, лесная мелиорация и т.п.), а есть довольно длительные периоды, когда лес растет без участия человека, используя только биологические ресурсы. Хозяйственная деятельность человека на такого рода этапах выращивания леса сводится только к его охране и защите, а также проведению работ по лесоустройству и инвентаризации. Длительность производственного цикла ставит перед экономической теорией и практикой задачу сравнения результатов и затрат во времени, понимая, что стоимость вкладываемых ресурсов, а также получаемые доходы, будут не одинаковы в прошлом и будущем с позиции настоящего времени.

2. Многоцелевое назначение используемых лесных ресурсов. В экономическом плане это означает возможность принятия управленческих решений с разной степенью использования отдельных видов ресурсов, когда суммарный результат в лесопользовании и лесовыращивании будет не одинаков. Так, при заготовке древесины сплошными концентрированными рубками достигается эффект в лесоэксплуатации за счет снижения себестоимости, но при этом вырубленные лесные площади теряют эстетическую ценность и перестают на долгое время быть объектом рекреации с потерей соответствующего дохода. В связи с этим необходимо отметить, что в условиях рыночных отношений лесные земли могут быть трансформированы в сельскохозяйственные угодья, если доход получаемый с 1 га земли будет при этом больше, чем при ее использовании в лесном хозяйстве. Лесные земли также могут быть использованы под городские застройки, сооружения промышленных предприятий, транспортных путей и т.п. Следовательно, речь идет о сравнении различных направлений использования как лесных ресурсов, так и лесных земель с различными вложениями труда и капитала, с различным доходом, распределяемом во времени.

3. Предоставление значительной части услуг в виде так называемых полезностей другим секторам экономики и населению бесплатно (рекреационные, средообразующие, санитарно-гигиенические, почвозащитные и другие функции - статья 21 Лесного кодекса)/3/.

4. Большая степень непредсказуемости результатов в лесохозяйственной деятельности, обусловленная влиянием природных, климатических и естественных факторов, а также факторов техногенного характера. Непредсказуемость результатов всегда предполагает риск в осуществлении вложений производственных ресурсов. Выбирая ту или иную технологию лесовосстановления, управляющий лесами всегда рискует, ему необходимо знать, какие породы и какая густота посадок обеспечат в будущем создание высокопродуктивных, устойчивых против болезней, вредителей и ветровалов, лесных насаждений, имеющих на рынках высокую корневую цену. При этом экономический риск в принятии управленческих решений в лесном хозяйстве значительно больше, чем в промышленности и в сельском хозяйстве. В промышленном производстве производственный цикл самый короткий, а потому можно предусмотреть влияние различных факторов на затраты и доходы (изменение налогов, банковских процентных ставок, цен и т.п.). В сельскохозяйственном производстве цикл длиннее, он обусловлен сроками вегетации растений и сроками создания продуктивных животных. В лесном хозяйстве при ориентации на заготовку древесины при главном пользовании производственный цикл настолько велик, что очень трудно делать достоверные прогнозы в отношении как параметров макроэкономики, так и в отношении спроса на древесину на лесных рынках.

5. Большое влияние рентообразующих, не зависящих от усилий предпринимателей, факторов на формирование лесного дохода в эксплуатации. Эти факторы объективно заданы природой и условиями эксплуатации лесных ресурсов (породный состав, запас на гектар, объем хлыста, рельеф, почвы, расстояние вывозки).

6. Большое влияние региональных условий использования и воспроизводства лесных ресурсов на уровень доходов и затрат. В лесном хозяйстве нельзя принимать управленческие решения, абстрагируясь от состояния лесов, наличия транспортных путей, рынков сбыта лесопродукции и других региональных условий использования и воспроизводства лесов.

7. Возрастание конфликтных ситуаций в силу различия экологических и экономических ресурсов, что объективно будет сопровождать процесс экологической сертификации лесных ресурсов.

Устойчивое развитие лесного сектора и управление лесами может быть осуществлено только на базе следующих экономических принципов:

1. Создание и реализация через законодательные акты экономических интересов для всех субъектов лесных отношений в зарабатывании финансовых средств через пользование лесными ресурсами. Только прирост дохода в лесопользовании (чистая прибыль) должен стать экономическим критерием устойчивости управления лесами, при этом под лесопользованием понимается весь комплекс производств, начиная от заготовки леса и заканчивая выпуском конечной продукции. Основой создания лесного дохода в лесном секторе должны стать производства, ориентированные на глубокую переработку древесины с получением при этом конкурентоспособной продукции, обеспеченной платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

2. Гарантированность финансовых средств на лесовосстановление, охрану и защиту лесов в объемах, обеспечивающих их воспроизводство, непрерывное и неистощительное лесопользование.

3. Распределение экономической и финансовой ответственности субъектов лесных отношений в соответствии с теми задачами, которые возложены на них в сфере воспроизводства лесов лесным законодательством. С точки зрения реализации данного принципа, не нормальным является положение, когда в соответствии с Лесным кодексом лесной доход изымается в бюджеты Федерации и субъектов Федерации, а лесхозы отвечают за состояние лесных ресурсов.

4. Строгий государственный контроль за целевым использованием бюджетных средств на всех уровнях государственного управления лесами.

Названные выше условия и принципы должны быть заложены в механизм оценки управленческих решений по устойчивому развитию лесного сектора и в его финансовую систему.