- •Кафедра менеджмента и маркетинга
- •Оглавление
- •Введение
- •1. Лесные ресурсы и их использование
- •1.1. Понятие, значение
- •1.2.Экологическое значение лесов
- •1.3. Современное состояние лесов
- •1.4.Многоцелевое использование лесных ресурсов
- •Ассортимент ресурсов и продуктов леса при его многоцелевом использовании
- •Социальные, защитные и культурные функции леса (услуги и эффект)
- •1.5. Последствия использования древесины
- •1.6. Состояние и проблемы использования лесных ресурсов России
- •Основные показатели лесных ресурсов
- •1.7. Социально-экономические аспекты лесопользования в России
- •2.Основы организации воспроизводства лесных ресурсов
- •2.1. Понятие о воспроизводстве лесных ресурсов
- •2.2. Понятие об организации. Организация в лесном хозяйстве
- •2.4. Неистощительное и рациональное использование леса
- •2.5. Условия и принципы организации воспроизводства
- •2.6. Цели современного ведения лесного хозяйства
- •2.7. Роль России в международном сотрудничестве в области использования, сохранения и воспроизводства лесных ресурсов
- •3.Основы планирования воспроизводства лесных ресурсов и лесопользования
- •3.1. Основные понятия о планировании. Лесной кодекс о планировании
- •3.2.Основы планирования важнейших составных частей процесса воспроизводства лесных ресурсов
- •3.3. Планирование рубок леса
- •3.4. Разработка лесоводственных программ
- •3.5. Продуктивность лесов
- •3.6. Возраст рубок
- •Возрасты спелости и рубки леса, лет
- •3.7.Возможный размер пользования лесом: расчетная лесосека
- •Общая характеристика лесосырьевого фонда Республики Коми в разрезе лесхозов
- •3.8. Непрерывность лесопользования как стратегическая цель лесного хозяйства
- •3.9. Территориальные программы использования и воспроизводства лесных ресурсов
- •Лесовосстановление Тысяч гектаров
- •3.10. Региональная система лесохозяйственных мероприятий
- •4. Права собственности на лесные ресурсы
- •4.1. Понятие и содержание права собственности
- •4.2. Формы собственности
- •Формы собственности на объекты лесных отношений
- •4.3. Объекты лесных отношений
- •Объекты лесных отношений
- •4.4. Субъекты лесных отношений
- •4.4.1. Граждане (физические лица)
- •4.4.2. Юридические лица
- •4.5. Разделение компетенций хозяйствующих субъектов в области владения, распоряжения, использования лесов
- •4.6. Российское законодательство о правах собственности на лесные ресурсы
- •4.7. Права собственности на леса в странах с развитой рыночной экономикой
- •5. Основы организации лесопользования
- •5.1. Классификация и содержание видов лесопользования
- •5.2. Возникновение права лесопользования
- •5.3. Принципы осуществления права лесопользования
- •5.4. Ограничение, приостановление и прекращение права лесопользования
- •5. 5. Лицензирование деятельности по лесопользованию
- •5.6. Обоснование размеров и пространственного размещения лесопользования
- •6. Организация управления в области использования и воспроизводства лесных ресурсов
- •6.1. Современное понятие управления в лесном хозяйстве
- •6.2. Функции управления лесным хозяйством
- •6.3. Система управления
- •6.4. Принципы государственного управления
- •6.5. Управление лесными ресурсами
- •6.6.Особенности управления лесопользованием в Российской Федерации
- •6.7. Принципы договорных отношений при организации лесопользования
- •Интересы
- •Договор
- •6.8. Характеристика основных видов договоров на осуществление лесопользования
- •6.9. Предоставление участков лесного фонда в аренду
- •7. Устойчивое управление лесами
- •7.1. Особенности управления лесными экосистемами
- •7.2. Устойчивость экосистем
- •7.3. Изменение лесных экосистем во времени
- •7.4. Истоки устойчивого управления лесами
- •7.5. Основные проблемы экологического менеджмента России
- •7.6. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами
- •7.7. Формы и показатели устойчивого лесоуправления
- •7.8. Предпосылки для перехода к устойчивому ведению лесного хозяйства
- •7.9. Социальные основы устойчивого управления лесами
- •8. Оценка эффективности решений при использовании лесных ресурсов
- •8.1. Модель образования лесной ренты
- •8.2. Модель формирования лесной ренты
- •8.3. Формула расчета лесной ренты
- •8.4. Показатели оценки эффективности использования лесной ренты
- •9. Финансовые основы устойчивого управления лесами
- •9.1.Финансовая система в лесном секторе
- •7 Бюджет субъекта Федерации
- •6 Местный (районный) бюджет
- •Лесопользователи
- •9.2. Анализ финансовой системы
- •10. Устойчивое развитие в лесном хозяйстве
- •10.1. Понятие развития
- •10.2. Определение устойчивого развития лесного хозяйства
- •10.3. Аспекты устойчивости лесного хозяйства
- •10.4. Экономическая устойчивость в лесном хозяйстве
- •10.5. Экологическая устойчивость
- •10.6. Социальная устойчивость
- •11. Роль сертификации лесов в организации лесопользования
- •11.1. Проблемы сертификации лесных ресурсов
- •11.2. Структура функционирования системы сетификации
- •11.3. Система лесопользования без учета окружающей среды и лесных ресурсов
- •Густота дорожной сети
- •11.4 Схема использования лесных ресурсов с учетом состояния лесных ресурсов и качества окружающей среды
- •Густота дорожной сети
- •11.5. Добровольная сертификация
- •11.6. Обязательная сертификация
- •Заключение
- •Библиография
- •Нормативные и правовые акты
7.9. Социальные основы устойчивого управления лесами
Все мероприятия, направленные на реализацию экологических и экономических принципов устойчивого управления лесами, должны быть подчинены конечной цели - удовлетворению потребностей населения, росту его благосостояния, улучшению качества жизни людей. В этом плане лес «как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды» (Лесной кодекс РФ), призван играть одну из ключевых ролей в реализации конституционного права человека на «благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» (ст. 42 Конституции РФ).
Социальный эффект устойчивого управления лесами достигается в следующих направлениях:
Увеличение занятости населения в производствах и отраслях лесного сектора (лесное хозяйство, лесозаготовки, деревообработка, торговля лесоматериалами, лесной туризм и т.п.). Занятость населения обеспечивает, с одной стороны, получение дохода работникам, с другой стороны, поступление подоходного налога в региональные бюджеты, средства которых формируют социально-бытовую инфраструктуру территорий (жилищный фонд, торговля, коммунальные услуги).
Увеличение дохода населения, занятого в отраслях лесного сектора. Высокий доход населения, получаемый через оплату труда, создаст условия для привлечения в лесное хозяйство и лесную промышленность высококвалифицированных специалистов (инженерно-технических работников, рабочих), способных решать рассмотренные выше лесоводственные, экологические и экономические задачи. К сожалению, затянувшийся экономический кризис в отраслях лесного сектора привел в течение 1992-97 гг. к оттоку большого количества высококвалифицированных специалистов, нашедших более высокооплачиваемую работу в других отраслях народного хозяйства.
Остается на низком уровне и оплата труда в лесном хозяйстве, находящемся, как и при плановой социалистической экономике, на бюджетном финансировании. В настоящее время работники лесхозов основные доходы получают за счет собственного подсобного хозяйства (разведения домашнего скота, птицы, выращивания овощей, фруктов), от занятия охотой, рыболовством, а также сбора дикорастущих ягод и грибов. Соотношение между доходами в виде заработной платы и доходами от ведения собственного натурального хозяйства можно оценить как 50 ׃ 50.
Изменить ситуацию в отношении доходов населения в лесном хозяйстве можно только через радикальную реформу экономических отношений, о чем было сказано в предыдущем разделе, когда органам управления лесным хозяйством будет предоставлено право зарабатывать лесной доход и распоряжаться им.
Обеспечение лесного хозяйства высокопрофессиональными специалистами, способными принимать самостоятельные решения в области государственного управления лесами, что может быть достигнуто за счет коренного улучшения системы образования на всех уровнях (подготовка кадров, среднее специальное, высшее и дополнительное образование).
Создание условий для роста престижа работников, занятых в лесном секторе через повышение их доходов, привлечение средств массовой информации (телевидение, радио, пресса) с целью пропаганды лесных профессий, их суммарной и экологической сущности.
Создание условий для безопасной работы на всех операциях, связанных с использованием и воспроизводством лесных ресурсов.
Организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей. В этом плане на территории федеральных лесов США и Канады, где ведение лесного хозяйства подчинено исключительно социальным целям /31/.
Особое место в реализации социальных основ устойчивого управления лесами принадлежит использованию обществом их недревесных полезностей, и, в первую очередь, рекреационному лесопользованию. По мере роста урбанизации населения, увеличения доходов и свободного времени рекреационное лесопользование должно стать в большинстве районов страны важной сферой совместной деятельности людей (рекреантов) и органов управления лесным хозяйством, представляющих лесные территории для отдыха и туризма. В этом плане становится необходимым установить экономическую основу для такого рода взаимоотношений, где лесное хозяйство несет определенные издержки при посещении лесных территорий населением, а само население получает социальную выгоду в виде улучшения состояния здоровья, излечения ряда болезней и т.п. Рыночная экономика предлагает методы, позволяющие оценивать стоимость рекреационных услуг через соизмерение социального и экономического результатов.
Следует отметить, что достижение социального эффекта в широком понимании этого термина означает, что лес и все его полезности должны быть подчинены человеку и обществу, призваны удовлетворять их потребности, что неизбежно приводит к конфликтным ситуациям в силу экономических и экологических требований.
Устойчивое управление лесами любого государства всегда необходимо рассматривать как определенный компромисс в достижении социальных, экологических и экономических целей. И любые мероприятия в области использования и воспроизводства лесов следует оценивать, соответственно, по трем критериям – социальному, экологическому и экономическому.