6.3. Система управления

Система управления лесным хозяйством означает законодательное закрепление управленческих функций за субъектами лесных отношений, которые таким образом выступают исполнителями названных функций. Управленческие функции в виде полномочий и субъекты лесных отношений устанавливаются лесным законодательством. В условиях государственной собственности на лесной фонд все управленческие функции принадлежат органам государственной власти.

На основе общеэкологических и социально-экономических условий и требований (сохранения и улучшения окружающей природной среды, удовлетворения потребностей экономики и общества в лесных ресурсах) в соответствии с конкретными природными условиями строится целостная система организации и ведения лесного хозяйства. Она включает в качестве основных подсистем – системы: лесохозяйственных мероприятий, эколого-лесоводственных требований, учета, контроля и оценки состояния лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, организационных мер, обеспечивающих взаимосвязь всех подсистем и функционирование системы лесного хозяйства в целом.

Системы лесохозяйственных мероприятий объединяют взаимосвязанные в определенные блоки мероприятия: связанные с использованием лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности, по воспроизводству леса, уходу за лесом и улучшению его, по охране и защите лесов. Системы лесохозяйственных мероприятий – основа ведения лесного хозяйства.

Системы эколого-лесоводственных требований включают разработанные, исходя из общеэкологических требований, и дифференцированные с учетом природных (зонально-типологических) условий и особенностей целевого назначения лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности, требования к отдельным мероприятиям, их блокам и системам в целом, а также к технологиям и техническим средствам их осуществления. Выполнение эколого-лесоводственных требований – непременное условие проведения всех лесохозяйственных мероприятий и гарантия их экологической безопасности.

В системе учета, контроля и оценки состояния лесов (лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой растительности) целесообразно объединить государственный учет лесного фонда, ведение государственного Кадастра, мониторинг лесов, инвентаризацию лесного фонда (а также лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности) при лесоустройстве, сертификацию лесных ресурсов. Система учета, контроля и оценки состояния лесов обеспечивает информацией об эффективности и экологической безопасности проводимых лесохозяйственных мероприятий, а также других воздействиях на леса и, соответственно, эффективности управления лесным хозяйством и лесами (согласно критериям устойчивого управления лесами).

Концепция системы организации и ведения лесного хозяйства заложена в «Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства на зонально-типологической основе» (1991) и реализуется через лесоустроительное проектирование и комплекс нормативных документов, регламентирующих проведение основных лесохозяйственных мероприятий: рубок главного пользования, лесовосстановительных мероприятий, рубок ухода, мероприятий по охране и защите леса.