5.4. Ограничение, приостановление и прекращение права лесопользования

Лесной кодекс РФ определяет случаи вмешательства органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в виде:

• ограничения и приостановления права лесопользования;

• принудительного прекращения права лесопользования (табл. 4).

Главная функция таких мер – обеспечение и стимулирование надлежащего исполнения обязанностей. Основания такого вмешательства и последствия применения мер перечислены в Лесном кодексе РФ (табл. 5).

Вмешательство органов государственной власти – проявление административного метода в имущественных отношениях. Оно проводится характерными правовыми средствами распорядительного типа в отношении нарушителя прав и юридическими средствами правоохранительного характера. Эти меры применяются к нарушителю лесного законодательства без обращения в суд (арбитражный суд).

Можно выделить особенности таких мер:

• правоохранительный и административно-пресекательный характер;

• применение в случае допущенного обязанной стороной (лесопользователем) нарушения;

• односторонний характер применения – принятие субъектом управления в рамках своей компетенции управленческого решения;

• возможность обязанного лица (лесопользователя) оспорить правильность их применения в суде (арбитражном суде).

Таблица 4

Случаи вмешательства государства в деятельность лесопользователей

Порядок ограничения и приостановления права пользования

Порядок принудительного прекращения права пользования

Решение федерального органа управления лесным хозяйством или его территориальных органов (абз. 3 статья 27 ЛК РФ) Решения принимаются по результатам проведения государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в порядке, установленном Инструкцией по организации и проведению государственного контроля и в соответствии с компетенцией государственных инспекторов различного уровня

Осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (статья 29 ЛК РФ) К территориальным органам относятся: органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ; лесхозы (абз. 3 статья 53 ЛК РФ)

Таблица 5

Основания ограничения, приостановления и прекращения права лесопользования

Основания ограничения и приостановления права лесопользования	Основания принудительного прекращения права лесопользования
Нарушение лесопользователем требований лесного законодательства РФ	Систематическое (более двух раз) нарушение лесопользователем лесного законодательства РФ
Невыполнение лесопользователем условий, определяемых лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом	Нарушение лесопользователем установленных правил пользования или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом
	Систематическое или более трех месяцев в течение года не внесение платежей за пользование лесным фондом
	Аварии, стихийные бедствия и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер
	Невыполнение лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах
	Изъятие для государственных нужд
Последствия применения мер в отношении лесопользователей
В случае устранения обстоятельств и условий, вызвавших ограничение или приостановление права, это право восстанавливается в полном объеме	Происходит расторжение договора по лесопользованию (аренды, концессии и т.д.), аннулирование лесорубочного билета, ордера, лесного билета
Ограничение или приостановление права пользования не освобождает лесопользователя от административной и иной ответственности (статья 27 ЛК РФ)	Прекращение права пользования не освобождает лесопользователя от административной и иной ответственности (статья 28 ЛК РФ)

Для того чтобы ответить на вопрос: какой именно территориальный орган (лесхоз или орган управления лесным хозяйством в субъекте РФ) принимает решение о принудительном прекращении право пользования, - следует обратиться к подзаконным актом лесного законодательства:

1.Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 (пункты 30…31), определяют, что принудительное прекращение права пользования участками лесного фонда для заготовки древесины и живицы осуществляется лесхозами, а также управлениями лесного хозяйства с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке и случаях, предусмотренных статьями 28…29 Лесного кодекса РФ. В случае прекращения права пользования участками лесного фонда соответствующий договор на долгосрочное пользование участками лесного фонда расторгается и лесорубочные билеты аннулируются.

2.Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное постановление Правительства РФ от 11 августа 1997 г. № 99 (п.34 г), устанавливает, что арендодатель имеет право расторгать договор аренды в соответствии с лесным и гражданским законодательством, а также договорами аренды.

3.Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544 (п. 11 е, ж), содержит перечень прав государственных инспекторов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах их компетенции. Он предусматривает право принятия мер по прекращению прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а также аннулированию лесорубочного билета, ордера, лесного билета. В п. 12 приведено наименование должностных лиц, в компетенцию которых входит принятие решений об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования участками лесного фонда:

• главный государственный инспектор Российской Федерации и его заместители;

• главный государственный инспектор в субъекте Российской Федерации и его заместители;

• старшие государственные инспекторы в зоне деятельности лесхозов (директор лесхоза).

Необходимо отметить, что основания для ограничения и приостановления права лесопользования обширны. Это связано с большим числом законов и подзаконных актов, регламентирующих данную процедуру. К ним относятся:

• Лесной кодекс РФ;

• другие федеральные законы;

• иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

• законы субъектов РФ;

• иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Следовательно, основанием для ограничения или приостановления права лесопользования является нарушение огромного блока нормативных правовых актов (законов и подзаконных), как федеральных, так и актов субъекта РФ. Это - законы и всевозможные правила, наставления, положения, инструкции и т.д.

Лесным законодательством не определены количественные и качественные характеристики нарушений, которые могли бы служить основаниями для ограничения и приостановления, а тем более принудительного прекращения права пользования. Тем не менее, одно из оснований принудительного прекращения права лесопользования – систематическое (более двух раз) нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

Все это создает трудности в реализации вышеуказанных норм в практической деятельности работников лесного хозяйства, что заставляет их действовать, опираясь на субъективную оценку того или иного нарушения.

Предположим, в процессе осуществления государственного контроля государственный инспектор обнаружил оставление лесопользователем небольшого числа пней высотой более одной трети диаметра, что является нарушением п. 72 с. Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. После двукратного вынесения решения о приостановлении права пользования нарушения устранялись, и право лесопользования восстанавливалось. На третий раз было вынесено решение о прекращении права лесопользования с уведомлением лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта РФ с последующим расторжением договора аренды в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РФ. Арендатор, не согласившийся с действиями арендодателя, подал исковое заявление в арбитражный суд. Поскольку в лесном законодательстве (как отмечалось ранее) нет количественных и качественных показателей нарушений, то в этом случае дополнительное регулирование ведется в соответствии с гражданским законодательством, которое позволяет суду изменять или расторгать договор только при существенном нарушении договора (статья 450 ГК ПФ). Арендодателю придется, прежде всего, доказать, что произошло существенное нарушение договора аренды.

Согласно п.2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе рассчитывать при заключении договора.

Безусловно, превышение высоты небольшого числа пней – несущественное нарушение договора аренды, так как не влечет для арендодателя значительного ущерба. Это нарушение влечет только взыскание неустойки, но не влечет расторжения договора аренды.

Иначе решается вопрос с другим основанием принудительного прекращения права пользования – систематическим или более трех месяцев в течение года невнесением платежей. Данное основание конкретно и четко прописано в законе и представляет собой существенное нарушение, что облегчает положение арендодателя в части освобождения его от доказывания существенности данного нарушения.

Помимо принудительного прекращения права пользования Лесной кодекс РФ предусматривает и другие основания прекращения права:

• отказ лесопользователя от прав пользования, которые прекращаются на основании заявления лесопользователя в письменной форме;

• истечение срока пользования;

• прекращение деятельности юридического лица – лесопользователя;

• иные случаи, предусмотренные Лесным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации.